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广电总局田进:三网融合要打破垄断 促进竞争

  3月22日消息,CCBN2011主题报告会今日在京举行,国家广电总局副局长田进在致辞中指出,三网融合是信息化的重要组成部分,我们需科学借鉴国外三网融合经验,牢牢把握全球信息化产业发展趋势。


以下为文字实录:


各位来宾、同志们,大家上午好!很高兴能够参加CCBN主题报告会,一年一度的CCBN就要开幕了,首先请允许我代表中宣部副部长、国家广电总局局长蔡赴朝同志对CCBN的开幕表示祝贺,对参加展览会中外的厂商、各位同事以及各界朋友表示热烈的欢迎!对多年来,对我国的广播影视繁荣发展,做出贡献的各位朋友表示衷心的感谢!


CCBN已经成为亚太地区规模最大的广播影视技术设备展览会,成为了发布行业政策、展示最新技术、开展国际交流的重要平台。所以我衷心的希望CCBN更好的发挥桥梁和纽带的作用。继续为中国广播影视事业产业的健康发展贡献力量。


这次展会是以创新、融合、服务为核心理念,以推进三网融合共享广电未来为主题。我认为这个主题抓的好、抓的准,也符合中央的要求,符合群众的需求。同时也符合信息化发展的趋势,符合广播影视发展的客观规律。近年来随着科学技术的迅猛发展,和经济全球化进程的加快。信息的传播方式发生了重大的变化,信息传播正在从单一形态向多元形态,从资源垄断向资源共享,从自成体系向开放体系的转变,由电信网、广播电视网、互联网的融合就是在这样的大背景下产生的。


所谓三网融合就是指电信网、广播电视网、互联网这三张网,在像宽带通信网、数字网、下一代互联网演进过程中应用范围趋于相同,网络互联互通,资源共享,能为用户话音、数据、广播电视等等多种功能,因此三网融合已经成为信息融合产业实现创新融合服务核心理念的重要途径。代表信息文化产业,包括广播影视未来发展。


三网融合立足于发展,目的是满足人民的需求,从这个意义上说,有中国特色三网融合是我们实践科学发展观融合一个重要的体现。谈三个融合,第一部分从一般意义和重要意义的角度谈谈三网融合,第二部分想从中国特色的角度谈谈三网融合,第三部分是想谈谈广电在三网融合当中如何做?做什么。


现在我讲第一部分,从重要意义的角度谈谈三网融合。三网融合,是在科学发展观思想指导下,党中央、国务院从我国国情出发,科学把握全球信息产业发展趋势,推动文化产业成为国民经济支柱性产业做出的重大战略决策,必须抓好。


第一,党中央、国务院高度重视三网融合工作,并且将三网融合纳入新时期国家发展战略重要内容。我们国家是比较早的认识并提出三网融合的国家,面对经济全球化,全球信息化发展趋势,中央科学决策,在党中央十六大、十七大报告中明确提出推进三网融合,并且将三网融合列入了国家十五计划和十一五规划。三网融合是信息化一个重要的方面,所以党的十六大报告在经济建设方面提出了要抓好关系全局几个方面的应用。其中一条,就是走新兴工业化的道路,十六大报告就指出实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化必然选择。


党的十五届五中全会提出的,大家知道我们第十个五年计划建议当中,就谈到信息化是世界经济和社会发展大趋势,也是我国产业化升级和实现工业化现代化关键一步。在2009年4月29日国务院召开的第60次常务会议上确定推动三网融合、加快推动三网融合,三网融合由此进入了快车道。


在国务院办公厅组织协调下,在有关部门的协调下,工信部和广电总局组织了联合起草小组,着手开展三网融合总体方案的起草工作,经过反复的讨论和修改,在一些重大问题上取得了共识。总体方案正式的稿子有15稿之多,工信部和广电部门反复讨论、反复研究,在一些重大的问题上形成了共识。


这个草稿形成之后,2010年1月13日,温家宝总理组织召开国务院第97次常务工作会议,审议通过了三网融合总体方案。之后依据总体方案会同有关部门起草了三网融合试点方案,这个试点方案于2010年6月9日由国务院办公厅通过,试点方案也有10稿之多。在各省区人民政府自愿申报的基础上,根据试点地区和城市应该具备的条件,三网融合小组审议批准确定了12个试点地区和城市,国务院办公厅于2010年6月30日正式公布。12个试点地区和城市在各省市政府领导下,抓紧试点的各项组织工作,也就是说进入了实质性推进工作。而且三网融合的实施方案有关的试点市有些继续的完善,有些准备工作已经做好。


刚刚闭幕的十一届全国人大四次会议通过了十二五规划纲要,明确要求文化产业成为国民经济的支柱性产业,同时要求在十二五期间,实现电信网、广播电视网、互联网三网融合,十二五规划非常明确,就是要求实现三网融合。


因此认真贯彻落实中央部署,加快推进三网融合,是我国当前和今后一个时期经济社会发展重要任务之一,也是广播影视系统的重要工作任务。这一点党中央、国务院都高度重视。


第二,立足发展第一要务、加快推进三网融合促进国家政治经济文化社会的全面发展。 三网融合有利于迅速提高国家信息化水平、推动信息技术创新和应用,三网融合是现代信息技术发展的必然趋势,是现代信息产业进一步发展的内在需要,是国民经济和社会信息化的迫切要求。


相对一般的技术和产业而言,信息技术和信息产业具有高度的创新性、渗透性和带动作用,三网融合是全面提高信息化水平的重要举措,有利于我国信息技术创新和应用,有利于更好的参与全球信息技术竞争,占领未来信息技术制高点,有利于用信息化推动工业化、现代化,为经济结构调整和产业结构优化升级。


信息化对推动经济社会的发展起着非常重要的作用。大家知道我们国家还没有完成工业化,又面临着信息化的挑战,利用信息化与工业化内在逻辑关系,使它们之间形成互动发展是我国加速信息化进程、实现我国经济调整和产业结构优化升级的一条捷径。在我们国家信息化带动工业化,实现互动发展,实际上关系国民经济发展的重大理论和实践问题。


大家知道信息化是指信息资源、信息技术及其产业在国民经济中的作用不断加强的过程,信息化能更高效的进行资源配置,极大提高劳动生产率,信息化通过网络等手段构造人类经济发展的信心,使经济全球化迅速发展。信息化对全球政治、经济、社会、文化、意识形态产生越来越深刻的影响,导致经济增长方式、经济体制等方面的重大变革。大家知道发达国家经济增长中60%%—80%%是由信息技术贡献的,信息业已经成为了经济发展的重要战略资源。


所以信息技术包括了计算机、微电子、软件、光电子、现代通信、语言处理、图象处理、终端等等,将这些高新技术运用到工业化当中,使工业技术走向信息化、网络化。


三网融合确实有利于国家信息化水平,信息化带动信息基础的发展,推动工业化。 三网融合还有利于创新信息传播方式,扩大信息传播范围,促进中华文化的繁荣。三网融合带来传播方式的变化,会产生新的需求,新的服务,新的模式,催生出多种传播手段,多种接触终端,多种业务形态。


三网融合有利于带动相关产业的发展、培育新的经济增长点、满足人民群众多样化服务需求。 推进三网融合是推进培育战略性产业的重要任务,对于转变经济发展方式,实现产业结构的优化调整具有重要的意义。三网融合可以带动信息服务业、电子产品制造业、软件业等相关产业的发展,对金融教育、医疗卫生等相关行业也具有很大的驱动力和支撑作用。有利于打破垄断,引入竞争,通过技术创新和业务创新对消费者带来更丰富的产品,更好的服务,更低廉的价格,更大的便利性,满足人民群众日益多样的生产生活服务需求,拉动国内的消费形成新的经济增长点,三网融合还可以推动物联网的研发和催生。


所以,我们三网融合将带动相关产业的发展。搞三网融合就要打破垄断,引入适度的竞争。引入竞争以后,网络的价格,一部分消费的价格就会降下来,服务的质量和水平可能会提升,给人民群众、老百姓带来好处。我们各个部门,我们各个方面要以开放的心态来搞三网融合,要从老百姓的角度立足。


三网融合不是三个网络合一、不是网络相互替代,而是三张网的业务的融合,是每个网络都能够开展多种业务。用户既可以通过有线电视网打电话,宽带上网,也可以通过电信网看电视。三网融合也是一个渐进的过程,对此我们应该有系统的认识。


第三,立足统筹国内国外两个大局,科学借鉴国外三网融合经验,牢牢把握全球信息化产业发展趋势。三网融合作为信息技术、网络技术快速发展的产物,对世界各国都是一个重要的新课题,为适应科学发展的趋势,欧美、亚太等国家在上个世纪90年代就开始研究综合采取多种方式推动三网融合。


从国外情况看,在广播电视方面,美国和许多国家已经完成了数字化、双向化改造,美国有线电视网除提供几十套高清晰度电视外,还能提供宽带和互联网服务,美国宽带用户中有一半左右通过有线电视网实现互联网。欧洲1/4左右有线电视用户通过有线电视网实现大联网和宽带上网,美国和欧洲基于有线电视网络的宽带服务服务和电话服务有了上升,有线电视公司已经成为了这两项服务的重要提供商。


在电信方面,近几年美国、欧洲等国家和地区的电信公司通过全面提升改造现有网络和新建光线网络,一些电信公司开始提供三网融合服务。在欧美电信网也是同时提供三融服务。 互联网作为开放的网络连接体系,是电信网和广电网均可承载,早期由于技术所限,互联网只能提供简单的文字信息图片,现在互联网已经传送一定质量的音频和视频的,随着信息的发展,光纤的应用,下一代互联网提供话音、视频服务的质量将进一步提高。


国外推进三网融合的基本做法主要有以下几种:加强立法,加大政策推进力度,美国、欧洲和欧盟陆续出台了相关法律,以适应电子通信技术和产业发展;限制垄断,维护公平的竞争环境;在区分主导运营商和新竞争者的基础上实行非对称监管;承认差异,制定分业监管政策。


三网融合虽然改变了过去电信和广电相互隔离的状态,但是双方各自独立的内在特性和运营规律仍然存在,因为电信业是完全市场化的,是重要的经济产业,而广电业具有鲜明的文化和经济二元价值特征,因此各国在制定监管政策时充分考虑了电信和广电内在的处境,很多国家实行了分业监管,不同的行业实行不同的监管体系。


循序渐进,分步实施。欧美等国家推进三网融合的进程并非一蹴而就,从上世纪90年代中期开始十几年来始终坚持循序渐进的原则,不断根据技术发展和市场情况的发展,创新体制机制调整完善相关的政策法规,积极培育市场主体和竞争者,加强力度,加强监管,逐步建立起公平有序市场环境和竞争格局。


总的来说,在信息时代世界各国人民都希望得到更多的获取信息的渠道,希望能够同时获得语言、数据、视频等多种服务,并且要求能够灵活的实现各种业务的定制和组合,用户的客观需求为三网融合带来了广阔的市场,成为了推进三网融合原动力,同时信息技术、IP技术、软件技术等高新技术的发展为三网融合奠定了坚定的技术支持。 (编辑:夏花)



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