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肖益:为什么数字政府市场还需要一个“新身份角色”?

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有人评论说,中国数字政府建设正在“大单”的路上“一路狂奔”:从长沙市人民政府电子政务管理办公室公布5.2亿元的城市超级大脑项目招标,到广东政务服务数据管理局的10亿元招标,再到东莞发布三年“数字政府”27亿元的项目采购,每一个项目的金额都不小。眼下,构建“不打烊”“零距离”“让数据多跑路百姓少跑路”的数字政府,推进“双随机”“一公开”的跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革,正在中国蓬勃展开。

“但到目前为止,中国的数字政府建设全局性效果还不明显,更多的是局部的一些强项、有亮点。”太极股份总裁助理肖益在接受《中国电子报》记者采访时表示:“要想让中国的数字政府建设实现全局性突破,需要解决一系列错综复杂的问题,根据我们的经验,很有必要在构建时引进一个新的‘身份角色’”。

多方入主,用户陷入“迷魂阵”?


这些年,国家出台“互联网+政务”的相关推动政策,各地政府投入大量资金加快数字政府的建设,厂商们纷纷推出相关的解决方案,为什么数字政府建设全局性效果并不明显?

肖益认为无论是政府用户还是数字化供应商,现在都面临诸多问题。从政府用户方面看,一是在国家立法层面,建设数字政府的整体与一些条块的既有规则存在一定不兼容。比如在推动政务信息资源共享协同或是跨部门数据应用的过程中,会有某些委办局称“不是不想配合,而是某一规章制度里面明确规定不能共享”,这有立法层面或者体制层面的历史原因。二是数据整合缺乏相应的标准体系。这个体系需要涵盖技术、业务等等,没有相应的标准就会导致数据难以融合。三是数据融合的背后涉及到采购流程、运营模式以及信息系统架构等的诸多变化。这其中有技术的问题、有心态的问题还有流程问题等。比如系统上云之后安全问题如何控制,过去在非云的环境下,出现网络安全问题,可以拔网线,“但在云的环境下,涉及多个部门,拔网线还需流程审核,不是想拔哪根线就能拔,因为一拔影响的是一大片。”此外还有很多其他方面的困难,无法穷举。

从客户认知的维度看,存在“盲人摸象”的情况下。肖益表示,因为数字政府的市场机会巨大,“于是做芯片的、做硬件的、做数据分析的、做算法模型的、做承载平台的,各路厂商都纷纷表示自己是做大数据的。”而事实上,往往单个厂商都只能做数字政府其中的一部分,为了抢到单子,给客户灌输错误的概念,把政府用户的眼睛蒙上,让政府客户“盲人摸象”。

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这个新角色,最像系统集成企业?


构建数字政府现在面临的诸多难题,如何破解?肖益表示,现在数字政府市场需要引入一个“身份企业”,他既懂政府业务、政府流程、政府心态,又懂得IT软硬件、懂得数据治理、数字整合,他最像系统集成企业。

为什么不说他“就是系统集成企业”而是“最像系统集成企业”?“因为传统意义上的系统集成企业,对上是客户,对下面对的是IT生态体系,面对的通常是一个客户。而未来的这个‘身份企业’,他既要对上面对政府客户、对下面对生态企业的负责,同时还是需要向下延伸到数据层面、公共设施层面。这个公共设施层既包括了云平台,也包括了数据的治理以及运营和服务封装。”肖益说。而他面对的不是单一客户,数字政府是一个集群客户,他要提供的是多场景的服务。

肖益进一步表示,过去的信息化系统是按照不同部门、不同事情,一个一个进行独立建设,这必然会形成“烟囱”。那么当我们要推动数字政府,要进行资源整合的时候,需要做两件事情,一是构建基础库、资源池。基础库的目的是要在技术层面形成基本数据,比如当我们要识别一个人,身份证号就是一个人的基本数据,无论在工商、税务还是民政等部门,这个人的身份证号就代表了这个人,即便改名字也没有关系,基本数据都是它,这是唯一的源头。二是基于这些线头建立目录提交体系。把“烟囱”与“烟囱”之间连上线,使得需要的时候能够将这些数据两两之间或者三三之间进行传递,能够把数据放到一起去为某一件事情做支撑。

而这一切很像当下业界广为流传的业务中台、数据中台,它不是一个平台也不是一个系统,而是聚合和治理跨域数据,将数据抽象封装成微服务,提供给前台快速实现业务价值创新。而其中有几个关键要义,其一目标是为了实现“快速敏捷”。其二是要构建的一个庞大的资源池,这个资源池既包含了数据资源也包含了计算资源,各种资源,而且这个资源池是动态的随技术变化而不断更迭的,您需要什么就开放给你。其三是不会形成“烟囱”。“简而言之就是‘抽出、共享、形成敏捷服务’”。肖益说。

“这个类似系统集成商的新生态角色,或许可称为‘数据集成’。”肖益说,不管叫什么,但是数字政府产业生态里需要这样一个新业态。为此肖益谈及了不久前与某省大数据局有关负责人对他表露出的困惑,事实上现在各省的大数据局并不代表所有的政府,只是信息化统筹的一个部门,而他们要面对各个委办局已有的诸多条框规定、各个信息中心不同的信息化系统,同时他们还要面对各种各样的IT服务提供商,这些IT服务提供商有的带着技术来、有的带着资金来或者有的带着服务来,究竟该如何选择,究竟以什么样的路径、按照什么样的模式来构建数字政府,他们也感到迷茫。

所以推动数字政府需要这样一个新的业态,同时也需要国家或者行业主管部门对于数字政府的推动有顶层设计,对于数字政府构建的流程、内容、标准有相应的规范。

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接下来,需要哪些改变?


下一步如何更好地推动数字政府建设?

肖益认为,这涉及两个维度。一是政府和国家层面对于数字政府构建要有顶层设计,要定义出相关的流程、内容、标准。根据各个地方的探索做出一些可以参照的数字政府模板。比如广东模式、海南模式、北京模式等等,总结其中的经验,梳理出其中的逻辑规律。对于数字政府的招投标流程、项目的交付和验收以及可持续运营和维护,要有可量化、可执行的标准。比如招标中应该包含项目建设要按照什么样的标准建设、按照什么样的质量去完成,受到什么样的监管,谁来执行监管等等。

数字政府领域应该有新的组成部分、新的业态、新的操盘者,一个基于数据、业务“中台”运营体系,他们制定标准体系、理性指导大家开展相关工作,围绕数字政府的数据和业务的需求,建立数据生态体系、业务生态体系。

二是从产业的维度看,需要有类似“数据集成”这样一个业态,来担任承上启下的角色。而成为这样的数据集成企业,需要拥有政务领域的基因,要对政府业务有深刻的认知。“通常政府客户提出的需求,是口号式的、概念化的、方向性的诉求,作为数据集成商,需要能够将这些口号、概念化和方向性的诉求细化、具体化,究竟这些口号应该由哪几个部分组成?其对应的数据维度和对应关系是什么?如果没有这方面的积累和基因,很难知道政府客户究竟要什么?”肖益说。

事实上,政府客户的需求不仅仅是技术的支撑、功能实现,数字政府的实现涉及方方面面。为此,肖益讲述了山西构建政务云的故事。

山西省希望构建政务云、推动数字政府建设,当山西省将项目公开,于是来了很多IT厂商,有互联网企业,有硬件企业,也有大数据分析企业,最后他们还是选择了太极公司作为云服务体系构建的合作伙伴。太极是通过将山西省在构建政务云、推动数字政府过程中可能遇到的各种问题,包括操作流程、业务迁移、采购与后期运营等全方位问题掰开揉碎进行解析并提出体系化、能落地的解决方案,而不是只谈技术能力不顾用户实际需要,从而在众多竞争对手中脱颖而出。在这个体系构建的项目中,太极帮助客户做很多工作,比如在大目标之下,如何整合不同合作伙伴的优势,按照怎样的逻辑进行整合与协同,其中的数据和服务又如何打通,各个委办局之间和地市之间的数据如何联通等等。

“如何把客户的需求分解成技术的要求,把技术的要求变成一系列的技术伙伴能力,又把技术的伙伴组合起来成为系统方案,同时来控制和统筹构建成技术体系,这是数字政府新业态要承担的事情,也是目前数字政府市场缺乏的一个关键角色。”肖益说。所以数字政府的数据集成企业,它需要有政务市场的行业基因,需要能够精准了解客户的需求,同时还要清晰了解哪些是自己可以实现的,哪些是生态伙伴能够实现的,需要找到和生态伙伴的合作共赢模式。因此,它需要有开放合作的心态,需要与产业生态建立开放共赢的模式,需要构建更好的实验环境来让客户看到可持续运营的效果。

应该说太极这些年在数字政府市场有很多成功的案例,而且积累了大量的经验、技术和方法论,了解政府客户需求,同时正在构建一个越来越壮大的数字政府产业生态。“太极希望未来在中国数字政府市场能够与伙伴与用户一起携手,创造更大的价值,也希望中国的数字政府市场的发展能够更加良性。”肖益最后表示。

责任编辑:李佳师


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