黑龙江：“雷霆行动”吹响清理伪基站冲锋号

黑龙江省重点地区突击清理“伪基站”行动动员部署会

哈尔滨市公安人员正在调查不法分子利用“伪基站”犯罪的情况

2014年3月，工业和信息化部下发《关于配合开展全国打击整治非法生产销售和使用“伪基站”违法犯罪活动专项行动工作方案的通知》以来，全国各级无线电管理机构积极发挥技术优势，加强与公安、工商等部门的联动协作，扎实有效地推进了专项行动的开展。5月14日，工业和信息化部无线电管理局在成都召开打击整治“伪基站”工作研讨会，交流了打击整治“伪基站”的工作举措和经验。本报将从即日起陆续推出部分省市打击“伪基站”行动的专题报道，敬请关注。

5月的哈尔滨，丁香花开正盛，树梢泛着新绿，一派春天的景象。人们漫步在街头巷尾，感受着万物复苏带来的清新和喜悦。然而在这样温馨的气氛下，一场“暗战”正在紧张进行……

街头，一辆红色轿车正沿着闹市区徘徊行进。从外观上看，这辆车并无特别之处，但在它经过的区域，不少移动用户的手机出现了短暂脱网、丢失信号等情况，直到被强制接收一条广告短信后才恢复正常。司机开着车或疾驶、或缓行，悠然地寻找目标用户。可他没想到，在不远处的两辆普通汽车上，无线电技术人员已经用无线电监测设备将其牢牢锁定。经过几次逼近监测定位的确认，一辆便衣警察的车也悄然加入追踪队伍中。在哈尔滨市南岗区的一个街角，三辆车突然从前方、后方和侧方，将这辆红色轿车逼停到路边。当一副手铐出现在眼前时，犯罪嫌疑人交出了藏在车中的伪基站。

这是随着通信技术发展而出现的新犯罪手段——利用车载式“伪基站”发送广告、诈骗等信息。这一案件的告破，拉开了代号为“雷霆行动”的黑龙江省重点地区突击清理“伪基站”专项行动的序幕。

震慑 集中突击清理

截至5月21日，省无线电管理系统共协助公安机关取缔“伪基站”220个，其中自行取缔118个，检测涉及大要案件“伪基站”设备70部。

今年4月21日，齐齐哈尔市建华公安分局经当地检察机关批准，依法对一名利用“伪基站”进行诈骗活动的犯罪嫌疑人逮捕，这是黑龙江省首例“伪基站”批捕案件。

打击“伪基站”是维护国家安全、社会稳定和人民群众切身利益的一项重要举措。根据工信部等9个部委部署在全国范围打击整治“伪基站”专项行动的要求，黑龙江省工信委无线电管理局与省公安厅、通信管理局和电信运营商等部门形成了高效的协调和工作机制，黑龙江省工信委与省通信管理局还联合下发了《关于配合打击整治非法生产销售和使用“伪基站”违法犯罪活动专项行动工作方案》，为打击“伪基站”工作打下了坚实的基础。历时3个多月的专项查处工作，取得了丰硕的成果。

经过一个阶段的专项清理工作，固定式安装的“伪基站”犯罪现象基本销声匿迹，然而不易被发现的车载式移动“伪基站”犯罪又猖獗起来，为巩固前期的专项治理成果，保持高压打击态势，5月8日～13日，黑龙江省又开展了代号“雷霆行动”的重点地区突击清理“伪基站”行动。在动员部署会上，黑龙江省工信委常务副主任庞光明指出：“尽管我们打击‘伪基站’取得了一些成果，但是依然有人知法犯法，且犯罪行为越来越猖獗，不只利用‘伪基站’发送产品和业务广告，还向人们发送各种类型的诈骗短信、赌博信息等，社会危害极大，必须举全力予以重创。”

黑龙江省工信委无线电管理局局长朱朝晖在会上具体部署了本次行动，此次行动是举全省之力，以高压的态势全力出击，不给犯罪分子以喘息之机，最大限度压缩“伪基站”的生存空间，形成“露头就打，有害必除”的治理氛围，切实巩固专项行动的成果。据了解，这次行动集结了全省无线电管理系统50余名精干的一线专业人员，分成14个突击清查小组，与研发查找“伪基站”设备的技术人员和运营商携手，在公安等部门的配合下，以“突出重点、以点带面、点面结合”的工作方法和原则，在黑龙江省范围内突击清理伪基站。

集中优势兵力打击“伪基站”，对作案手段狡猾的不法分子非常有效。黑龙江省无线电监测站高级工程师王丹龙说：“那些发送诈骗短信的犯罪团伙，一天之内在几个城市间流窜作案。这次全省统一部署和行动，几个地市的无线电管理人员互相配合，用技术手段确定他们的活动轨迹和犯罪行为，很快就抓住他们了。”

截至5月21日，黑龙江省无线电管理系统共协助公安机关取缔“伪基站”220个，其中自行取缔118个，为公安部门检测涉及大要案件“伪基站”设备70部，协助公安机关提供有关证据对使用“伪基站”犯罪嫌疑人实施批捕案件多起。据统计，黑龙江省受“伪基站”影响的用户总数从3月20日到5月21日有效降低了91%%，群众受垃圾短信骚扰情况明显好转，“伪基站”蔓延势头得到有效遏制。

协作 合力高效查处

无线电管理人员、监测设备制造公司的研发人员和运营商网络技术管理人员等3个领域的技术人员混合编队、并肩战斗在打击“伪基站”的最前线。

这次集结的突击行动小组成员主要由3个领域的技术人员组成：无线电管理人员、监测设备制造公司的研发人员和运营商网络技术管理人员，他们混合编队、并肩战斗在打击“伪基站”的最前线。

在哈尔滨一个不起眼的宾馆里，设置着“雷霆行动”的前线指挥所。黑龙江省工信委无线电管理局科长张耀华是这个临时指挥所里的“指挥长”。他与省监测站的王丹龙、运营商派来的技术人员一起，根据中国移动“伪基站”侦测与追踪系统显示的信息，指挥遍布全城的14个小组，对可疑区域的“伪基站”进行监测追踪。

张耀华说，这次行动来自三方面的技术人员充分发挥各自的优势，互相配合、互相学习，大大增强了此次行动的战斗力。中国移动“伪基站”侦测与追踪系统为排查提供了定位信息，将疑似“伪基站”位置在地图上呈现，并模拟出“伪基站”的移动轨迹，其定位精度达数百米，让精确打击伪基站成为可能。研发监测“伪基站”设备的华日公司技术人员不仅给大家培训设备的使用方法，还在实战中与大家一起操作设备，以保证最大限度地发挥出设备的功能。无线电管理人员则依靠丰富的实战经验和应用多种手段确保查处工作的顺利实施。

专程过来提供保障的华日公司常务副总经理费连表示，参与打击“伪基站”工作是企业义不容辞的社会责任，一定全力做好技术保障和装备保障。此外，通过实战的检验，也能让技术人员了解管理工作的需求，改进产品中存在的问题，提升技术装备水平。

专项行动开展期间，这些队员白天在大街小巷分组布控巡查，晚上回来立即针对当天发生的情况交流经验和技术，几乎到了废寝忘食的程度。“这次集结的成员都是长期工作在一线的技术骨干，有着丰富的实战经验，所以我们要抓住这次难得的机会互相学习。”参加行动的黑龙江省无线电监测站王德鑫说。记者了解到，为了给大家创造更多的机会互相学习，这次行动的14个小组成员也不是固定的，大家可以根据需要随时混合编组，张耀华和王丹龙两位“指挥长”也是根据情况轮流值守指挥所。

在“雷霆行动”中收获颇丰的还不只是无线电管理人员。来自成都华日公司工程师杨能平也深有感触。他说：“过去我们只是在企业埋头做研发，有些闭门造车的感觉，这一次参与了实战演练，收集到许多设备改进的宝贵经验。例如，把设备的监测距离从两三百米提高到三四百米，就能让无线电管理人员在跟踪信号时把成功率提高很多，把识别时间缩短到更短，就能让他们反应的速度更迅捷。”来自黑龙江日报、龙江卫视、东北网，以及大庆、佳木斯等地的主流媒体在跟踪采访中拿到了最生动鲜活的素材，大量的宣传报道随即展开。

实战 提升综合能力

打击“伪基站”专项行动的队伍不仅经受住了实战的检验，还在实战的锻炼中迅速成长，这是黑龙江省在打击“伪基站”工作中最大的收获。

这是一次实战，也是一次练兵。“打击‘伪基站’是新时期无线电技术发展中出现的新问题，随着技术的发展，各种新的挑战还会不断出现。所以，我们不仅要打击‘伪基站’，还要通过这项实战演练，规范工作流程、制定统一的工作标准，提升应急处置能力和对可疑信号的查找水平，增强队伍的综合管理能力。”朱朝晖说。

记者在采访中了解到，为了确保打击“伪基站”专项行动取得实效，黑龙江省无线电管理系统重点采取了4项措施：一是将专项行动纳入到全年综合考核评议;二是结合实际工作制定了“伪基站”任务单、设备检测作业指导书及相关监测、技术工作标准和流程等;三是建立信息日报制度，明确联系人;四是发挥“伪基站”侦测与追踪系统和群众监督的双重作用，在网站公布举报电话。朱朝晖说：“这些从打击‘伪基站’工作中总结、提炼和创新的工作制度和标准，将会被固化下来，为下一步实施科学规范化的无线电管理工作奠定良好的基础。”

除了制度上的规范，还有技术上的提升。道高一尺魔高一丈，“伪基站”的技术在不断升级，作案手段也越来越狡猾凶狠，查找难度不断加大。为了应对这种变化，黑龙江省无线电管理技术人员也开始钻研破解的技术和手段。黑龙江省无线电监测站的王丹龙、王德鑫、聂霏和绥化无线电监测站的林森等技术骨干经常在一起交流经验和技术，拆解各种类型的“伪基站”设备，钻研新型“伪基站”的技术走向。林森在其他同事的帮助下，自行设计开发了一套查找“伪基站”的辅助设备，质优价廉，在实际工作中收到了良好效果。

林森说，查处“伪基站”设备对日常无线电管理工作的方式和方法有着很大的帮助。过去我们对设备的依赖性很强，常常是举着设备逼近信号源监测时才能拿到精确的数值，现在我们逐渐学会了预估、分析，能够根据现场的具体情况和设备的性能快速计算出我们需要的数据，大大提高了工作效率，这是我们收获的宝贵经验。

现在，在他们几个技术带头人的影响和带动下，整个黑龙江无线电管理系统逐渐形成了钻研技术和切磋经验的良好氛围，年龄大的以老带新，年轻同志积极主动，大家工作的积极性都被调动起来了。

“我们的队伍不仅经受住了实战的检验，还在实战的锻炼中迅速成长，这是我们在打击‘伪基站’工作中最大的收获。”朱朝晖欣慰地说。

记者手札

不一样的奔忙

5月11日，有两条特殊的短信几乎在同一时间通过无线电波发送出去。一条是：“我行提醒，您的电子密码器于明日失效，请登陆密码器维护网站XXX进行升级。带来不便，敬请谅解。”另一条是：“每逢佳节倍思亲，今天是母亲节，虽然我们不能陪伴在母亲身旁，但好男儿志在四方，请打个电话问候母亲吧，祝福母亲健康、快乐、平安!向战斗在一线的同事们致敬!”第一条短信是不法分子利用“伪基站”发送的诈骗广告;第二条短信是黑龙江省工信委无线电管理局局长朱朝晖，发给正在突击清理“伪基站”的电波卫士。

近年来，“伪基站”违法犯罪活动蔓延，严重损害了基础电信运营企业和广大人民群众的权益，甚至给国家安全和社会稳定带来极大隐患。朱朝晖说：“这个母亲节，虽然同志们不能和自己的母亲及家人团聚，但让更多的人们免受欺骗和伤害，就是送给母亲们最好的礼物。”

记者在亲历了黑龙江省集中突击清理“伪基站”查处专项行动后了解到，为了查处伪基站，这些电波卫士付出的远不止这一个节日。据了解，不法分子为了能在短时间内向更多的人群发短信，经常挑选节假日和周末休息的时间，到人流量大的地方去作案。这就意味着无线电管理工作人员必须牺牲休息时间，随时关注、随时出动、随时查处。

不久前在绥化市查处的一起“伪基站”案例就是技术人员不眠不休工作的战果。狡猾的不法分子每天只在早上4点半～6点半、晚上9点半～12点发送垃圾短信，他没有想到，自己的小聪明没有逃过强大的“伪基站”追踪平台，循着他留下的痕迹，绥化市的电波卫士经过几天昼夜不间断的监听、仔细的比对和查找，准确锁定目标迅速将其查处。

记者在采访中了解到，为了不影响日常的无线电管理工作，这些参与打击“伪基站”专项行动的人都是从各个科室抽调出来的业务骨干。平时，他们一边处理日常的工作，一边研究“伪基站”工作的特点和技术走向。“我们已经养成习惯了，随时都在关注‘伪基站’追踪平台上的数据变化。每逢节假日，我们就主动去人流量大的地方监测信号。”省无线电监测站的王德鑫说。

但是，作为旁观者，我们仅仅满足于看到干劲十足的他们吗?对于他们无私无畏的付出，我们是不是也该有些新的思考：如何改变他们的状况，让他们能与普通人一样，有正常的生活，有与家人团聚的欢乐?

被他们工作作风感动的华日公司工程师杨能平说：“过去我研发产品时更多考虑的是市场需求，通过这次和他们在一起工作，让我感受到一种强烈的责任感，这将影响到我未来的工作态度，我愿意竭尽所能为他们生产出更给力的‘武器’。”

一己之力难挽狂澜。打击“伪基站”是长期性系统性的工作，单靠现在的追踪打击显然社会成本很高，打击效率不高，也解决不了根本问题。抓到的违法嫌疑人，多数都是利益链最后一环的“马仔”，无知、可怜又可恨。他们幕后的那些人，那些利益链最大的获利者却因种种原因还没有受到应有的处罚。所以，做好两方面的工作显得非常重要：

一是从生产、销售、使用多个环节多管齐下地采取措施，完善相关法律法规。需要研究如何切断其“伪基站”的生产源头，完善生产监管、销售监管、使用监管等各个环节的责任部门间的协调联动机制，完善与公检法等相关部门的协调机制。研究更高效、快捷的装备和排查打击手段，这是未来与“伪基站”违法行为进行长期斗争的一项重要内容。

二是呼吁加大对使用“伪基站”违法犯罪的宣传，让全社会都了解对这种违法的适用法律和犯罪成本。不要言之不预，减少那些无知犯罪情况的发生，让全社会共同行动起来抵制“伪基站”犯罪活动。

只有这样，才能真正为电波卫士“减负”，让他们不再为了打击“伪基站”而奔忙!

经典案例

固定位置发射的“伪基站”

4月2日，经过长时间的摸排，黑龙江省打击“伪基站”专项小组确认哈尔滨国际米兰小区8号楼803房间设有“伪基站”发射设备，每天向外发送无抵押贷款等广告信息。专项小组在联合公安部门和相关媒体后，将这个固定“伪基站”发射点取缔。

移动发射的“伪基站”

3月27日，经过侦测，黑龙江省打击“伪基站”专项小组发现一个车载“伪基站”发送制假证信息，专项小组驱车从哈尔滨会展中心一路侦测追踪近50公里，最后在公安执法人员的配合下将车载移动“伪基站”取缔。

疯狂逃窜的车载“伪基站”

5月11日，黑龙江省打击“伪基站”专项小组在双鸭山宝清七星矿附近侦测锁定了一辆吉利美日车，车牌号为黑BS9279，在公安执法人员到来前，该车突然倒车，掉头逃脱。

诈骗信息类“伪基站”

5月11日， “雷霆行动”小组在黑龙江省佳木斯市经过侦测定位，锁定一辆“伪基站”发射车辆，它发送的信息是以95588工商银行的名义，提醒用户更改银行卡密码，给出的网站地址为“www.iocbc.com.cn”，与真正的工商银行网站只有1个字母的差别。

这个假网址是盗取用户银行卡密码的木马网站，用户一旦登陆操作，损失巨大。

商业广告类“伪基站”

4月23日，黑龙江省鸡西市无线电管理部门经过侦测定位，联合公安执法人员取缔了一起广告类的“伪基站”发射。

制假贩假类“伪基站”

5月15日，“雷霆行动”哈尔滨小组经过侦测定位，联合公安执法人员取缔了一起制假贩假类的“伪基站”发射。