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无线电

上海:多部门联动 强力狙击“黑电台”

从去年12月开始,上海夜间的广播节目中突然增加了许多卖药品的广告,广告用词低俗、夸张,这引起部分民众的警觉。与此同时,上海市无线电管理部门在例行的无线电监测工作中,也发现了20几个频段上出现异常信号,经过排查,确定了是广播黑电台(简称黑电台)在作祟。

2014年元旦前后1个月时间,一项特殊的行动在上海市全城范围展开。上海市无线电管理局牵头,与公安、文广、工商等部门的相关人员,编队成组,昼夜值班,集中整治黑电台。“广播黑电台的危害非常大,它未经许可私自设立,在播放过程中会占用合法广播电视台所在频率,扰乱正常电波秩序;这些黑电台通过播放非法药品广告,谋取非法收入,对社会造成很大危害;更为严重的是,黑电台也有可能被敌对势力利用,破坏社会安定团结。”上海市无线电管理局局长周卫东说。

黑电台布下重重迷障

“去年2月,我们在日常的无线电监测中曾发现了2部黑电台,当即给予了查处。没想到,在12月初,非法设置黑电台的行为一下子猖獗起来,我们立刻就投入到整治工作中。”上海市无线电管理局监督检查处副处长孙佳对《中国电子报》记者说。

黑电台是未经许可设立的广播台站,一旦发现,都应依法予以取缔。但是在取缔黑电台的过程中,上海市无线电管理局的工作人员却遭遇了重重“障碍”。

隐蔽性更强。记者在采访中了解到,黑电台往往会被放置在城乡接合地区的高层建筑的居室内,由发射机、天线、控制器和定时器组成,远程操控即能占用合法广播频段播出,并通过大功率设备把信号发送出去,播出时间往往选择在夜里。再加上设置非法电台的人只在安装时来一次,所以隐蔽性很强。

社会危害性更大。负责检测其性能功率的上海无线电检测技术人员杨学瑾介绍说,上海市无线电管理局查处的黑电台属于三无产品,隐匿了生产厂家,也没有合格证。由于这些设备是隐藏在居民区的,不法分子只有通过增大发射功率来确保信号覆盖整个市区,平均每台最大功率都在1千瓦左右,1千瓦的功率产生的电磁辐射会对周围的居民身体造成伤害。(一般来说,单个手机最大发射功率2瓦,单个移动通信基站最大发射功率20瓦,单个广播电台最大发射功率从上千瓦到几十万瓦不等。)检测人员在对查处的这批黑电台检测时还发现,它的节目设置完全是按照正常的广播节目来进行,录音文件里有主持、有听众互动环节、有音乐歌曲,那些药品广告插播在这些节目中,一般的听众很难察觉,很有迷惑性。

查处和执法难度高。监测技术人员徐弘良说,监测查找黑电台,对技术人员来说并不是很难。黑电台是晚上发射,我们必须晚上进行监测,这些我们也能够克服。最难的是对放置黑电台的出租房屋信息很难掌握,我们常常要为确定黑电台的位置白天晚上多次到现场来勘察;在楼群里进行无线电监测,需要找到制高点,我们需要反复与物业沟通,以便在深夜里爬到小区的楼顶去监测。相对于监测人员的辛苦来说,执法的同志面临更多的是无奈。有一次,查到黑电台时,已经是深夜,房屋里无人值守,房屋的主人手机经多次拨打无人接听,同行的派出所民警没有搜查证,也无法强行破门而入。直到2个多小时以后才联系上了户主,才终止了电台发射的行为。

管理者协作层层破解

为了切实做好广播黑电台的重点整治工作,上海市无线电管理局迅速向市政府领导汇报,在多位市领导的大力支持下,市无线电管理局会同各相关部门积极落实黑电台联动处置机制,研究形成《广播黑电台集中整治工作方案》,保持对广播黑电台“及时发现、露头就打”的高压态势。

该方案的工作目标是,集中力量完成25个广播黑电台频率和其他潜在广播黑电台频率的专项整治,到2014年1月底前基本实现上述电磁空间的和谐有序,广播黑电台监测发现和现场处置规范化;集中力量整治非法无线电设备销售市场,从线上线下完成对设备源头的管控,基本确立源头管控稽查的制度化、长效化;集中力量加强案件调查,力争查处一批典型案件,形成震慑声势;进一步深化面向新型无线电安全专项协调的长效机制。

确定了工作方案和目标,针对近期发现的25个确定和疑似黑电台,集中整治黑电台的行动迅速展开。由市经济信息化委、市无线电管理局牵头会同各相关部门组织实施,按照任务属性把队伍分成5个工作组:

综合协调组,由市无管局为主组建,市经信委、市文广局参加,主要做好集中整治工作的综合协调、总体规划、信息汇总和通报,组织后勤保障;监测定位组,由市无管局为主,会同上海警备区、国家无线电监测中心上海站共同组建,市公安局、市文广局等参加,主要做好对黑电台的搜索、监听、甄别和定位;现场执法组,由市无管局、市文化执法总队为主组建,市公安局、市文广局等参加,主要做好对定位黑电台的现场处置,依法实施行政处罚或追究刑事责任;销售市场整治组,由市工商局、市无管局为主组建,市通信管理局、市质量技监局等参加,主要做好对非法无线电发射设备销售市场整治;后续追溯组,由市公安局为主组建,市工商局、市质量技监局、市文广局、市无管局、市文化执法总队等参加,主要做好对设置广播黑电台违法人员的追查工作,做好利用广播黑电台发布广告等违法行为的后续行政处罚,做好生产非法无线电设备等违法行为的后续行政处罚。

“在各部门的通力配合下,上海市黑电台查处并取得很好的成效。”上海市无线电管理局办公室主任山栋明介绍说,监测定位方面,无线电管理局已完成12个广播黑电台的精确定位,其余13个广播黑电台频率仍在紧张地摸排定位。现场处置方面,会同市公安局、市文广影视局、市文化执法总队分别在去年12月31日、今年1月3日、1月7日和1月17日对其中的12个广播黑电台予以取缔。后续追溯方面,市公安局已对其中可追溯的3个广播黑电台涉及的犯罪团伙进行全面布控,并于1月7日下午实施抓捕,依法进入司法程序;在上海无管局对查没设备进行全面检测的基础上,市质量技监局已开展对有关生产制造企业的追查。在销售市场整治方面,市工商局已经启动网上广告的监控,同时完成对本市相关大型电子产品销售市场的摸排和整治方案。(慧芳)

责任编辑:赵宇


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