无线电

海南无线电:理顺机制推进立法 彰显管理智慧

作者:母晓洁来源:中国电子报、电子信息产业网发布时间:2013-10-11 10:31我要评论

随着海南国际旅游岛的建设与发展,基础设施建设开始提速,使原本稀缺的频率资源更为紧张。如何最大限度地发挥无线电管理与服务的价值,推进频谱资源的精细化管理,提升无线电监管水平,考验着海南无线电管理者的智慧。两年前,海南进行了一场从顶层设计入手、由源头化解难题、在重点领域突破的无线电管理变革,如今这场变革的效应正持续发酵。

图为监测人员正在为博鳌亚洲论坛做无线电通信保障监测

无线电管理的“海南难题”

海南无管局亟须解决人才和队伍不够精、无线电专用网各自为政、中介服务机构尚未培育起来等问题。

在海南3.5万平方公里的陆域之上,2万多个无线电台站星罗棋布,形成庞大的无线电通信网。以无线电频谱作为基础资源的无线电通信,在促进海南省经济建设、维护社会稳定及博鳌亚洲论坛等重大活动安全保障方面的作用日益凸显。

“当前的无线电工作主要围绕服务国防建设、南海开发和海南经济社会发展而展开。具体而言就是合理开发利用频率资源,规范台站的设置和管理,保障无线电电波秩序,核心是促进发展。”9月中旬,海南省工业和信息化厅副厅长廖强在接受《中国电子报》记者独家专访时表示。

作为分管领导,从事无线电管理出身的廖强对这项工作有着深刻理解和清晰认识。在他看来,海南无线电管理工作面临着以下难题:一是无线电管理的人才和队伍不够精,业务不够熟练,而肩负的任务又相对特殊,“比如进行海上测试,诸多条件尚不成熟,需要国家给予海南大力扶持”。二是当前海南的无线电专用网各自为政,“协调和统一管理很难,统一建设、共建共享更难”。三是无线电中介服务机构尚未真正培育起来。“目前设备检测、电磁环境监测等大大小小的事情都要由无管部门负责,在从业人员紧缺、保障任务繁重的境况下,无管部门显得力不从心。建设和培育一支好的中介机构非常重要”。

从顶层设计入手的两项变革

面对新形势和新问题,海南无管局进行了两项变革,即理顺体制机制和出台《海南省无线电管理条例》。

“面对新形势和新问题,就要想到新的方法。”在廖强看来,破解管理困局,要站在更高的层面,解决深层次问题。两年前,廖强主导了一场从顶层设计入手、由源头化解难题、在重点领域突破的无线电管理变革。

变革的第一步是理顺体制机制。2010年海南无管部门由“海南省无线电管理办公室”更名为“海南省无线电监督管理局”。廖强认为,更名更深层次的意义在于突出了无线电管理执法监察职能,明确了法定职责和行政执法主体。

“在海南设置无线电台站的主要有中央驻琼机构和本省机构两大类,对于中央驻琼机构,我们只有监督权,没有管理权,对于本省机构,我们既有监督权,也有管理权。在机构名称中突出监督管理,更贴近我们的工作职能,也使工作更有成效。”廖强说。

为进一步突显无管机构的作用和地位,海南无管机构还重新调整了“三定方案”,理顺了派出机构设置,增加了“监督协调公共电信企业通信基站建设,推进无线电应用”及“负责全省公共通信及专用通信综合统计管理”等重要的职能,这为开展无线电管理工作创造了有利条件。

海南无管部门理顺体制机制的工作目前仍在进行中。记者了解到,海南正在启动三亚、儋州、琼海等5个监测管理大区建设,以进一步弥补在“省直管县”模式下市县无线电管理机构严重不足的缺陷,将无线电管理工作推向纵深。

变革的第二步是出台《海南省无线电管理条例》,这部用时近10个月推出的地方立法,在法律层面全面地梳理和规范了全省无线电业务应用,奠定了全省无线电管理依法行政的基础。

廖强告诉记者,该条例是认真总结海南20多年无线电管理工作、经过充分调研和论证进行编写的,包括完善“省直管县”模式下的无线电管理体制机制,开放公众无线电频率使用,对低空空域飞行、游艇、国际会议、重大活动等无线电台站的使用管理进行具体规范,提出积极培育和发挥中介机构的作用等内容。

海南省无线电监督管理局副局长徐雅芳在接受《中国电子报》记者采访时说:“条例的出台成为海南省无线电管理工作的新起点。目前条例实施已有一年半的时间,我们感觉非常给力。”徐雅芳举例说,该条例要求“省政府相关部门和市县政府明确专门的机构配合做好本行政区域内的无线电管理工作”,海南省无管局在推进小型站选址等监管设施项目建设和无线电宣传时,深感这种借力使力、上下协同的管理方式的好处,让工作变得出乎意料地顺畅。

练好内功提升管理服务价值

无线电干扰日趋频繁,安全保障任务日渐艰巨,无管部门迫切需要提高无线电监管水平。

在廖强看来,经历变革之后的无线电管理工作,比以往更加需要强化自身建设、苦练内功。“无线电干扰日趋频繁,安全保障任务日渐艰巨,迫切需要提高无线电监管水平;频谱资源的供需矛盾将日益突出,需要提高频率资源管理的效率和效益。”

当前海南正在全力提升无线电监测网的覆盖范围和监测能力。在不到两年的时间里,三亚、文昌和琼海3个无线电监控中心基础设施项目征地工作基本完成,南海三亚区域无线电监控中心项目已经开工,文昌和琼海项目已经完成可研批复、环评批复、勘察设计和初步设计等工作。“上述项目建成后,加上已建成的海口、儋州管理区,海南无线电管理5大区域布局初步成型,将在南海无线电监管、航天发射无线电安全保障和国际旅游岛重大活动保障等工作中发挥更大的作用。”廖强说。

在强化无线电监管设施建设、提升技术支撑能力方面,海南提出了“一网”、 “二核心”、“三基地”的未来构想。其中,“一网”,即初步覆盖县以上重点区域和向南海区域延伸的无线电监测网;“二核心”,即以完善无线电频率台站监管为核心,以加强重点业务和重点区域的无线电安全保障为核心;“三基地”,即无线电管控训练基地、热带海洋无线电传播特性研究基地、无线电新技术新业务应用示范基地。

与此同时,海南在强化台站管理、科学配置频谱资源方面狠下工夫。2012年,海南全面开展了无线电台站核查工作。此次核查首次将警用电台、渔业电台纳入管理,消除了管理盲区,新增入库台站11993个,不仅大幅提高了台站数据的质量,还带动了监测、监督执法、宣传等各项工作。

在中石化、中海油等驻琼央企看来,海南省无线电频率规划工作非常扎实,对企业的服务相当给力。海南炼化综合管理部王天文告诉《中国电子报》记者,海南炼化上马800兆数字集群项目又快又顺利,主要得益于海南省无线电监督管理局前瞻性地进行了全省的频率配置规划,并较早地获得国家批复。“上马800兆数字集群在其他省份会比较难,时间也较长,海南省无线电监督管理局做频率规划前,对政府部门、企业等进行了充分地调研,考量了政府应急和大企业的应用需求,这个特别重要。”

在维护空中电波秩序方面,海南强化了电磁环境保护,持续提高民航、高铁台站长效保护机制作用,有力地保障了民航、高铁、航天测控及重大活动的无线电安全。民航三亚空管站保障部副主任程鹏在接受《中国电子报》记者采访时坦陈,目前民航的无线电安全保障任务日渐繁重,以民航三亚空管站无线电设备保障为例,首先,无线电设备种类多,频率跨度大,从400多赫兹的NDB导航设备到12G的卫星通信设备,共计10多种;其次,地理跨度大,12个台站遍布三亚,从北部的抱龙山区到西沙永兴岛的广大区域;最后,设备作用范围广,雷达和VHF电台的无线电覆盖区域涵盖了整个海南岛及南中国海上空域。此外,无线电干扰排查和电磁环境保护也带来更多挑战。

程鹏对海南的无线电管理工作倍加称赞,他说:“无管部门与我们建立了常态化的合作机制,他们利用专业技能帮我们排查干扰,完成电磁兼容分析报告,为机场建设提供了专业测评数据,使民航空域无线电管理更加高效、有序,飞行安全得到了更加可靠的保障。”

采访札记

顶层设计破解“管理难”

任务繁重、人员紧缺、体制不顺、执法不易,是几乎所有地方无线电管理部门直面的现实难题,应从哪里入手打破管理瓶颈,最大限度地发挥无线电管理与服务的价值,考验着他们的管理智慧与创新意识。各地无管部门也都在探索和实践着自己的创新管理方式,其中,海南省无管部门从顶层设计入手,化解管理难题的方法值得借鉴。

海南无线电创新管理的举措主要有:一是理顺体制机制,大胆进行机构改革,通过调整“三定方案”和管理部门更名,明确了行政执法主体、人员配置,理顺了派出机构设置,新增了促进行业发展、推进技术应用等重要职能。二是结合海南的实际情况,出台《海南省无线电管理条例》,从法律层面全面梳理和规范了无线电业务应用,完善了“省直管县”模式之下的无线电管理体制机制。

如此解决之道,并非“头痛医头,脚痛医脚”、“自己改自己”的局部变革,而是站在系统思考的层面,从源头化解难题,在重点领域突破,突显出相当清晰的顶层设计和战略前瞻。

事实上,很多省市的实践已经证明,“自己改自己”的局部变革撞到了“天花板”,缺乏持续动力,难有新的突破。而海南的这场发挥制度力量、注入“自上而下”动力的无线电管理变革,经过两年左右时间的实施成效显著,上下协同变得顺畅,很多实质问题得以真正解决。在业内,海南的创新管理举措得到了高度认可,特别是《海南省无线电管理条例》更因其独具的“特色”,吸引了不少兄弟省份的无管部门纷纷前来“问道取经”。

海南无线电管理工作的独到之处不止于此,还创新性地提出了“监督管理”和“中介管理”的理念。“监督管理”突显出“自上而下”破解困局,“中介管理”彰显了“自下而上”借力使力,这从侧面反映出海南的无线电管理工作善于结合实际定目标、调动各方力量协同破解难题。

从顶层设计入手的管理变革,已将海南的无线电管理工作带入新的征程,实践无止境,创新更无止境,祝愿海南的无线电管理工作继续在创新中实现新的跨越。 (晓 洁)


责任编辑:张汝娟
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