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无线电

福建无线电管理:夯实基础 做出特色

不同省份对于自己的无线电管理工作虽然大同小异,但是也各有特色。福建省的无线电管理在很多方面走在其他省市的前面:第一个出台地方无线电管理条例,近两年民航方面的无线电安全保障工作评比全国第一,多个无线电专业技术人才在全国无线电管理系统中赫赫有名……

多年科学长远的发展规划和扎实的工作基础使得福建的系统机构机制建设逐步完善,成果丰硕,人才辈出。正如福建省信息化局副局长严效东所言,基础不牢,地动山摇,福建就是要在基础性的工作,例如制度基础、技术基础、人才基础、台站设备基础等方面,做出成绩、做出特色。

图为第十七届中国国际投资贸易洽谈会无线电保障现场 王慧芳摄

台站规范管理成效突出

在无线电台站规范化管理专项活动中,福建的特点可以用24个字来概括。

今年全国无线电管理的重点工作之一是无线电台站规范化管理。据悉,福建省无线电台站规范化管理专项活动捷报频传,截至9月,B库数据库清理进度为97.65%%,基本完成了在用无线电发射设备专项检测任务,离全面完成任务只有一步之遥。

那么,福建在此次专项行动中是如何做的?有何种特色?严效东接受记者采访时表示,对于无线电台站规范化管理专项活动,福建的特点可以用24个字来概括。

第一,加强领导,精心组织。成立了由省信息化局(省无线电管理办公室)领导,省局频率台站管理处、监督检查处和各区市无线电管理局主要负责人组成的福建省无线电台站规范化管理专项活动领导小组,负责专项活动的组织领导、部署协调等有关工作。为具体抓好此项工作,专项活动办公室下设B库清查一组、B库清查二组和设备检测组。一组负责协调沟通、制订方案、宣传等工作,对口公安等部门;二组负责监督检查、汇总问题、提出方案,对口广电等部门。设备检测组负责检测方案制定、检测长效机制制定以及组织、指导和实施全省在用无线电发射设备检测工作。

第二,突出重点,狠抓落实。“去年台站核查工作完成后,福建省B库在册台站数量为56904台,其中公安系统占50%%以上,所以我们要狠抓公安系统台站的管理,这是我们工作的难点也是重点。”严效东说。为此,福建省信息化局主动与省公安厅加强沟通交流,会同省公安厅联合出台相关频率台站管理长效机制。“另外,我们也把对大功率台站的检测作为规范化管理的一项重要任务。”严效东补充说。

第三,标本兼治,务求实效。“我们的工作原则就是标本兼治。例如针对公安系统的无线电管理,我们找到问题,帮他们培训,和他们达成共识,建立工作机制。”

针对台站规范化管理,福建取得了哪些成绩?在严效东看来,首先是进一步夯实了无线电管理基础,无线电管理制度得到了逐步完善。“我们出台了《无线电管理行政处罚程序规定》、《无线电干扰处理程序暂行规定》、《申请、设置无线电台站须知》等相应配套文件与执法文书,建立了查处干扰工作流程。同时我们还对一些制度进行了梳理、分析。”他说。

其次是进一步提升了无线电管理水平。“近几年,新进的工作人员借专项行动系统地学习并熟悉了历年来国家和地方关于无线电的规章制度。”谈到专项行动给内部带来的好处时严效东这样评价道。

最后,进一步增强了与重点设台单位间的合力。从国际国内的经验来看,对无线电电磁环境的管理绝对不是一个部门能做到的事情,而需要各方合作,比如与公安系统、铁路系统、民航和海事等部门合作。如何增进机构之间的合力,是无线电管理工作面临的长期课题。严效东分析说:“他们遇到问题会来找我们,我们也为他们做了很多保障工作。我们达成这样一种共识,无线电保障是手段,目的是让他们更顺畅地履行职能。维护空中电波秩序是无线电管理部门与设台单位共同的责任,他们也需要配备必要的人员,出现问题,自己先排查问题。此外,他们也需要为我们提供必要的工作条件,这就是形成合力的表现。”

技术设施实现有效覆盖

从“九五”计划开始,福建省就逐步完善无线电技术设施建设,力求达到5个效果。

无线电管理是非常技术性的活儿。从“九五”计划开始,福建省就逐步完善无线电技术设施建设。到目前为止,福建省无线电监测网规模达到“1个全省无线电监测控制中心,9个无线电区域控制中心,24个I、II级无线电监测站,9个可搬移监测站,1部监测指挥控制车和19部移动监测车,此外还有105个小型监测站及若干便携式监测设备”,基本具备了对主要城区20MHz~3000MHz频段无线电业务的监测手段,并建成无线电管理综合业务信息网、无线电设备检测实验室和电磁兼容分析室。

此外,福建对船载无线电监测系统项目进行了前期研究,目前已上报《监测船项目调研报告》,海岸监测巡逻车项目已进展到可预研报告修改完善阶段。平潭无线电固定监测站主体工程已基本完工,东山无线电固定监测站也已完成监测设备安装和指挥调度系统安装测试等工作。

严效东认为,无线电技术设施建设要力求达到5个效果:一是有效覆盖。由于当前有效覆盖的标准并不一致,福建的原则是基本做到每个县至少有一个小型基站,初步建成覆盖全省主要区域的无线电超短波监测网。二是集成创新。“配置无线电设备适度超前,同时把推进集成创新作为技术设施建设的一项重点任务来抓,在充分利用现有软硬件的基础上,合理整合设备,达到1+1>2的集成效应。已建成的无线电管理应急通信指挥车就是一个例子。针对考试保障任务重的问题,最近我们正在组织开发一套系统,以提升我们的保障能力,初步匡算不会花少钱。”严效东说。三是助力管理。福建重视无线电管理信息化建设,开发了一系列信息系统,例如专家辅助分析系统、不明信号管理系统等,这些系统在开展无线电管理工作过程中发挥了较好的作用。四是闽台合作。福建与台湾一衣带水,随着闽台交流的深化,加强彼此间无线电管理合作的重要性日益凸显。目前福建建立了闽台无线电干扰协调机制,在东山岛建设了无线电监测站,在平潭也建了无线电监测站,形成对台合作的几个关键节点,共同营造海峡两岸良好的电磁环境。五是服务发展。“通过持续的技术设施建设,逐步形成我们的比较优势,为服务地方经济、保障社会公共安全发挥我们应有的作用。”严效东说。

安全保障是重中之重

安全保障是无线电工作的重中之重。福建将突出解决航空、铁路等无线电安全保障问题。

“无线电是无名英雄,就像空气。大家往往意识不到空气的重要性,但是没有空气又是万万不行的。”对于无线电安全保障的重要性,严效东如此形容。2012年,福建省共受理查处无线电干扰56起,其中涉及航空、水上、高铁、防汛等重要无线电业务通信干扰16起,均在第一时间组织开展监测排查,在最短时间内有效排除有害干扰,有效地保障了无线电业务的通信安全。

严效东认为,安全保障始终是无线电工作的重中之重。第一,要筑牢基础。通过扎实的基础性工作,厚积薄发,平时功课要做足,日常监测要做好,完善数据库,提升监测数据的分析能力,提高无线电安全保障水平。

第二,要创新技术。“例如在考试保障中,存在用数字技术传递作弊信息的情况。这些信号稍纵即逝,这对我们工作人员的技术水平和实力提出了更高要求。创新技术是增强无线电安全保障手段的重要途径,人的因素固然重要,但没有技术支撑,就会心有余而力不足。”严效东说。

第三,要谋定后动,建立预案。“临时拍脑袋,出差错是必然的。我们始终把建立健全各项无线电安全保障工作预案作为提升能力的重要抓手和关键环节,以最大限度实现快速响应、有效保障作为我们的工作目标。”

第四,要健全机制。福建省建立了重大无线电干扰事件快速排查机制与群众举报的无线电违法违规案件限时查办制度,协助推进民航机场建立内部台站管理与干扰排查机制,推进福建境内铁路基层生产单位(站、段)建立专兼职无线电联络员制度。2012年航空无线电专用频率的干扰现象比上一年同期下降了75%%。“小合作有小成就,大合作有大成就,不合作就毫无成就。我们先后与民航福建、福建安监局、福建海事局、福建海洋渔业厅、南昌铁路局等单位建立了保护航空、水上、铁路无线电专项保障工作的长效机制。每年都定期或不定期召开与各个部门间的协调会,建立机制,形成合力,齐抓共管。”严效东说。

严效东表示,福建省无线电管理工作将重点加强频率资源配置研究,服务LTE、无线智慧城市建设。继续推进福建省对讲机“模改数”工作,服务无线产业又好又快发展。强化无线电安全保障工作,抓住关键环节,突出解决目前航空、水上、铁路无线电安全保障工作中存在的不足和问题。加大非法设台查处力度,提高无线电管理权威性、严肃性。加强无线电管理基础设施建设,为无线电管理能力的提升提供技术保障。建立协调机制,推动闽台无线电管理交流合作。

责任编辑:张汝娟


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