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国务院发文促进大数据发展 数据开放共享成亮点

日前,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》(以下简称《纲要》),从国家战略层面部署促进大数据发展。

值得注意的是,《纲要》提出三大任务:加快政府数据的开放共享,推动资源整合,提升治理能力;推动产业创新发展,培育新兴业态,助力经济转型;强化安全保障,提高管理水平,促进健康发展。其中,开放政府数据和推动产业创新尤为引人注目。

《纲要》部署了三方面主要任务,其中政府数据的开放共享被排在首位。

《纲要》提出,要加强顶层设计和统筹协调,大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享,加快政府信息平台整合,消除信息孤岛,推进数据资源向社会开放,增强政府公信力,引导社会发展,服务公众和企业。

《纲要》强调要大力推动政府部门数据共享,稳步推动公共数据资源开放,统筹规划大数据基础设施建设,支持宏观调控科学化,推动政府治理精准化,推进商事服务便捷化,促进安全保障高效化,加快民生服务普惠化。

对此,中国信息通信研究院技术与标准研究所副所长何宝宏认为,由于政府所掌握和调用的数据比其他单一行业多,因此推进政府数据的开放共享能够对全社会形成示范效应,带动更多行业、企业开放数据、利用数据、共享数据。

何宝宏表示,数据是信息的原始和底层形态,因此政府数据的开放共享能够更深入地促进政府信息的公开,“相当于是政府信息开放的升级”。

阿里巴巴研究院高级专家孟晔博士指出政府数据共享和开放的差异:“政府数据的共享指的是各级政府和不同政府部门之间的信息共享,而政府数据开放指的是将公共服务领域的数据面向社会开放利用。”

DCCI互联网研究院院长刘兴亮表示,政府数据的内部共享能够解决政府部门之间信息沟通不畅等问题,避免普通民众在办事时出现需要证明“你妈是你妈”的怪现象。而要实现政府数据的共享,首先需要解决的便是政府内部的“信息孤岛”问题。

《纲要》提出,促进大数据发展应以企业为主体,深化大数据在各行业的创新应用。

刘兴亮认为,《纲要》强调企业在大数据发展中的主体地位,一方面是因为大数据的相关技术大多掌握在企业手中,而且企业掌握着更庞大的数据库;另一方面是因为促进大数据发展能够推动产业和企业的创新发展,提供更客观而科学的决策参考。

何宝宏认为,《纲要》首先提出共享和开放政府数据,这有利于政府与其他行业实现数据交叉、链接和共享,从而给其他产业带来新的价值增长点。

孟晔认为,大数据的发展更重要的价值在于将数据资源向中小型企业开放。“如果能让中小企业和大企业站在同一个起跑线上,就能够更大地发挥它们的创新能力,以后也将会形成‘大数据平台+中小企业/个人’的创新模式。”

但他也提醒,大数据最大的效力体现在各行各业的交叉、融合中,并且需要相互共享和开放。“不光是政府数据的共享和开放,企业和企业之间,行业和行业之间的数据也需要共享和开放”。

值得注意的是,《纲要》提出要强化安全保障,提高管理水平,促进健康发展,健全大数据安全保障体系,强化安全支撑。《纲要》还明确了大数据发展的政策机制:建立国家大数据发展和应用统筹协调机制;加快法规制度建设,积极研究数据开放、保护等方面制度;建立标准规范体系,积极参与相关国际标准制定工作。

孟晔认为,大数据的利用首先需要保护个人隐私和企业机密,否则会带来很多法律问题。“只有知道大数据该怎么用以后,才能用好大数据这个工具”。

如何在大数据发展中保护个人隐私?如何界定数据公开和共享的边界?孟晔认为这需要建立一系列完善的制度来保障,尤其需要配套相应的管理机制和法规建设,并尽量统一数据开放的技术标准。

但何宝宏也表示,大数据的开放应该是循序渐进的过程,应该“边走边试”。他建议可以先从公共服务领域着手,公开非核心、不敏感的数据,并且首先面向特定对象开放大数据。

责任编辑:赵强


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