民生工程 以快制胜

山东临沂市沂水县光纤网络改造纪实

图为中国联通工作人员在山东农村向用户介绍光纤宽带业务 王玉君摄

“光纤入户之后，家里的宽带网速从2M直接提升至10M，网店页面打开速度明显提高。我家网店销量由以前一天卖五六件，提升到现在一天卖30多件，宽带网速的稳定和提升功不可没。”在山东省临沂市沂水县的家中，36岁的淘宝店主高贵华一边和卖家在网上交流，一边愉快地接受着记者的采访。

随着去年12月全县光纤化网络改造完成，沂水在全国率先建成“宽带中国”建设的标杆县。近日，记者在赴沂水多地采访中也发现，越来越多的民众正在享受光网建设所带来的诸多利好。

集中力量打歼灭战

以快制胜

2014年11月30日24时，沂水联通所有“铜网”交换机设备拉闸停电，标志着全县“铜网”时代的结束而一举跨入“光网”时代。至此，沂水县城城区及全县1040个行政村全部实现光缆入村入户。

“如果说沂水开通南济青高速、长深高速后，我们都深深地感到了方便、快捷，那么全光网建成后，沂水的数千家企业和数万户家庭则通上了信息高速公路。”沂水县联通公司总经理傅建方这样向《中国电子报》记者介绍全光网建设的意义。

据了解，为确保2016年年底建成全国全光纤宽带网的目标，中国联通由此前改良、渐进的“光进铜退”方式，转变为一步到位的“去铜换光”。而集中力量打歼灭战，以快制胜的策略是沂水光改工作取得实效的关键。

自2014年5月底沂水联通启动光网建设工程至全部光改工作的完成，历时半年不到。其间沂水光改建设共投入3500余万元资金，47支工程队伍，30余支入户转化营销队伍，用付建方的话说：“这是一场名副其实的光网建设大会战和大练兵。”

“政府的倾力支持是沂水全县光网顺利建成的保障，正是由于上下一心、全县联动，才保证了全县光网建设的快速推进。”付建方这样总结沂水成为全国光改第一县的成功经验。

此次沂水全网光改的建设资金全部由山东联通投入，尽管目前运营商在农村宽带建设上普遍背负着巨大资金压力，同时业界也在呼吁国家成立宽带建设基金，但短期而言，能够获得来自当地政府政策上的支持比获得资金补贴更为实际。

引导民众理解

减少入户难度

截至2014年底，中国联通的北方省份中已有13个县级分公司实现了“全光网络”。按照中国联通的计划，2015年6月底前，将出现首批全光网络地市分公司；2015年年底前，力争出现首批全光网络省级分公司。可以说，中国联通宽带光网改造的步伐正在提速。

“全光网络建设工作全世界尚无可借鉴的经验，只有依靠各级公司在实践中创新，而13个全光网络县的建设案例就是13本教科书，有助于我们提高对于光网建设的认识和积累经验。”中国联通网络建设部副总经理曲保忠表示。

一位来自沂水联通光网改造建设一线的员工告诉记者，乡县光网改造建设资金有保证，施工队伍也具备建设实力，但最大问题在于营收转化。“农村光纤入户时会面临用户不认同，会觉得现有的ADSL以及广播电视能够满足需要，特别是许多农村家庭的年轻人都在外打工，留守的老年人也很难理解互联网电视和光纤宽带这样的概念。”这位员工坦言。

面对这种建设多、使用少的局面，曲保忠表示，中国联通在下一步工作中强调要全力争取各级政府支持，引导社会民众理解，减少入户难度，同时充分发挥一线员工的积极性与创造性，提高营收转化率。

据记者了解，为了提高营销转化能力，此次光改中，沂水联通组建了一支多达424人的转化营销队伍，在每个社区，村庄，单位，街道提前进行光改的宣传、转化、营销工作，形成地毯式转化营销的氛围。

比如针对纯语音用户多、购买力低、易从众消费的农村区域，通过以机线人员为主，借力村委会号召和大喇叭广播的形式，通过光猫统一资费，预存话费赠无线座机的方式，强调相较于广电网络，联通宽带在资费上的低价优势来吸引用户，而针对留守老人家庭，营销人员甚至联系到在外务工的老人的子女进行宣传讲解。

临沂联通的一位驻地网经理告诉记者，在湖埠西村光改以前已有中国电信、中国移动、广电均已实现FTTH接入，在这个拥有654户住户的区域竞争也非常激烈，提高服务质量，提升用户感知是获得市场竞争的关键。

应设国家服务基金

开拓农村市场

“宽带中国”建设的重点已转向农村地区，农村全光网络建设的推进，不仅是提高农民收入和生活水平，消除农村和城市“数字鸿沟”的重要举措，也成为推动农村信息化、实现农民致富的重要手段。

就运营商而言，全光网络的建成使得传统PSTN网设备退网下电，测量台配线架拆除等，由此带来的电费、租金等费用大幅减少，也能够降低运营成本，提高效益。例如，山东五区县全光网络改造投资5109万元，节约管道建设资金1920万元，退缆收益1640万元，3年内节约的电费、维护、房租等共计降低运维成本1563万元。

但仅从简单账面计算的投资和收益相抵并不能反映运营商在光网改造过程中整体营收的全貌，因为新建设的光纤网络仍然会带来巨大的投资和运维成本。去年山东联通通过光网改造收益约2.2亿元，但面临的问题是，退铜收益近年来正成逐年递减之势，而且部分撤下来的铜缆并不能有效变现，未能对光网改造投入形成有力支撑。

对此，曲保忠表示，对于光网改造的资金投入并不能仅靠退铜收益，因为光改不仅是网络的升级演进，更为业务发展创造了条件，要在实现现有用户保有的同时，积极开拓新业务，特别是促进融合业务的发展。

光纤网络建设进程绝非一帆风顺，特别是在农村地区，宽带建设投资大、回报周期长，宽带建设长期落后于城镇地区，长期靠市场机制难以有效解决问题，也给运营商带来很大压力。从目前的情况看，参考借鉴国外做法，从国家层面上建立宽带普遍服务基金是一条可行措施。

2014年6月，国家发改委、财政部和工信部联合启动“宽带乡村”试点工程后，四川和云南两省获得首个国家补助宽带项目，标志着宽带战略资金落地农村市场，农村宽带建设迎来新一轮的发展周期。