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中国科学院科技政策与管理科学研究所刘海波博士:参考新方法论提高政策质量

作者:电子信息产业网来源:中国电子报、电子信息产业网发布时间:2013-06-18 08:56我要评论

在新的集成电路产业政策制定中,可以参考新方法论,提高政策质量,降低“弯道超车”风险,提高成功赶超效率。

18号文和4号文是我国集成电路产业政策具有代表性、纲领性的文件,在这两个文件的政策指导下,我国集成电路产业取得了长足发展,现在占有全球市场份额近10%%,成为广受关注的一支力量。中国政府对半导体产业的巨大投资,也引起业界的一些忧虑。今年3月下旬,美国集成电路企业Cadence Design Systems(铿腾电子科技)CEO陈立武表示“如果美国政府不投资,美国半导体工程师就要去中国找工作了”,建议美国政府也采取同样措施,即:完善政策制定过程,化解制定和执行两张皮问题,鼓励企业大胆尝试,为企业创造条件。产业政策和企业努力是竞争力的必要条件非充分条件。

同时,也要看到,企业是集成电路产业竞争的主角,没有企业持续、卓绝的努力,再好的产业政策也是纸上谈兵。而且从日本集成电路产业发展来看,虽然产业政策经验丰富、企业拼死努力,但整个集成电路产业竞争力近年来仍在不断下降,这也恰恰说明产业政策和企业努力是竞争力的必要条件而不是充分条件,但有这两方面还不够。

从我国集成电路产业的情况来看,我国和国外的差距在有些地方还有所扩大,需要看到集成电路产业的创新规律。集成电路产业是大投入、高智力、快变化的产业,精准定位比节奏快速更重要。在定位的把握上,市场信息最直接,企业比政府敏感、经营比政策更灵活。因此,要相信企业,为企业的尝试创造条件,鼓励和支持企业大胆尝试。

在产业政策方面,重原则、轻细则是我国产业政策中普遍存在的问题。有些政策原则出台很长时间因没有实施细则而无法落实,“但闻楼梯响,不见人下来”。这种现象的改变,依赖于政策过程的完善。一个政策不好执行、难于付诸实践,就是缺乏有效性,就不是一个好政策。

我国的政策制定和执行之间,有时会有较大的距离,这是造成政策缺少有效性、不好执行的主要原因。究其根本,就是制定政策时,政策实行的利益关联方参与不够,出现“制定执行两张皮”现象。开放政策过程,加大政策制定投入,让利益关联方在政策制定过程中充分博弈,把政策制定过程变成共识形成过程,变成原则和细则同步的过程,这样就能有效提高政策的可执行性。

让企业成为产业发展的主角,扭转产业“面子工程”的局面。在我国,“面子工程和形象工程”与“政绩考核”、“GDP导向”有很大的关系。换言之,也就是真正的企业还没有成为产业发展的真正主角。实施产业政策的一个巨大风险就是破坏了市场机制,搞不清谁是产业主角。在政策质量标准中还有一个发展性,就是一个政策是不是可以成为下一个政策的基础。不能成为下一个政策基础的政策,带来的恐怕都是“面子工程和形象工程”,就是不可发展、不可持续的。要扭转这种局面,一方面要完善政策过程,让真正的企业参与到政策制定过程中,另一方面要加强政策质量考核,改变政绩观。

集成电路产业是大投入的产业,平均使用资源不可能带来好的效果。2008年以来的新一轮产业政策的特点也表明,政府要敢于选重点、抓重点。这样,政策的焦点就变成了怎样选重点了。

第三次工业革命正在来临,带来大量“弯道超车”机会,这里就包含着抓住发展模式转型时机、提升我国集成电路产业实力和竞争力的机会。近年来,国际科技政策研究领域开始反思政策研究和制定方法论,强调证据在政策制定中的作用,使基于证据的政策(evidence-based policy)成为政策制定的新方法论。在新的集成电路产业政策制定中,完全可以参考这种方法论,提高政策质量,降低“弯道超车”风险,提高成功赶超效率。


责任编辑:张汝娟
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