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光伏产业发展情况及政策措施


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工业和信息化部电子信息司电子基础处处长 乔跃山


乔跃山:各位嘉宾,业内同仁大家早上好!今天我来这里,受大会和司领导的委托,向各位嘉宾汇报一下,我国光伏产业发展现状与相关政策措施。那我今天汇报的主要内容包括下面四个部分,那我想因为我看了一下会议安排,包括之前的彭司长和黄局还有这个商务部的刘丹阳副局长,以及后面我们几位专家和学者都会比较详细的介绍一些关于光伏产业发展现状的问题。所以在今天我汇报四个内容里面的前面两个部分,我会稍微快一些过,那么后面两个部分我会给大家稍微展开一点,介绍一下政府相关部门对光伏产业发展的一些思路和一些策略,以及作为工信部下一步工作的一些想法和重点。


我国光伏产业发展现状归纳起来有下面几个部分:


第一部分就是产业规模不断扩大,2011年多晶硅国内产量8.4万吨,同比增长86.7%%,占世界总产量的35%%,到2012年受国际对国内多晶硅的倾销,以及国内企业在成本控制各方面的诸多因素的影响,产量下降到16.7%%,那么2011年我国太阳能电池产量是21G瓦占全球产能的60%%,连续五年居于世界第一,到2012年产量有小幅度增加,达到23G瓦,同比增长9.5%%。


第二部分就是产业发展逐步取得国际竞争优势,我国骨干企业已经掌握万吨级多晶硅生产技术,及晶硅电池全套生产工艺,多项技术指标处于全球领先水平,核心设备本土化率逐步提高,在全球十大多晶硅企业中,我国多晶硅企业占了四席,十大电池/组件企业占了六席,光伏行业年工业总产值接近两千亿元,直接就业人数超过30万人。


第三部分就是国内光伏市场快速起步。2011年新增2.7G瓦,累计装机容量超过3.5J瓦,2012年新增容量约为4.5G瓦,累计容量达到8个G瓦,下面这个图表就可以看出我们近两年的光伏新增量大幅提升的趋势。


那么我国光伏产业存在的问题也从下面几个方面加以汇报。


那第一是产业发展无序,工序失衡情况严重,国内光伏组件产能已经超过了40J瓦,远超市场需求,企业数量超过千家,绝大多数企业规模偏小,这个加盟制造环节,下面这两个图表大家可以看到,2012年全球光伏电子产能和需求的一个比例关系,以及2008年到2012年我国光伏企业数量的这种快速增长的一个趋势,可能2008年还小于一百家,到2012年已经超过一千家了。


那么第二个市场对外需求增高产业政策体系也在完善,2012年我国87%%的光伏产业出口,特别是美国欧洲市场占整个产品销售近80%%。然后项目存在光伏发电电网的问题,土地使用补贴发放等体制机制,仍然有待于健全,汽电窝电情况时有发生,前期过于重视大型光伏电站的监视,忽视相应的电力消纳及障碍,光伏发电分散开发接近利用优势未能充分体现,多样化光伏产品已经有市场尚未形成。


那第三部分技术基础与创新不足,后续发展面临挑战。我国光伏的这个产业的关键技术,与国际先进企业比起来有较大差距,关键设备、电子材料等仍然依赖进口,基础理论和核心工艺研发之后,对新型节能电池新产品新技术匹配不足,后续发展不容乐观。那么主要国家现在针对多种光伏技术的前沿研究,美国最新研制的三节电池效率已经达到创记录的44%%,多节电池的产品产业化效率已经达到了31%%,而我国主要的光伏技术其中以晶硅电池组件产品,这个理论制在29%%,在其他光伏产品竞争力相对来讲很薄弱。


第四部分就像刚才刘丹阳局长介绍的,国际贸易摩擦增多,产业外部环境恶化,那么美国对我国这个光伏产品实施反倾销反补贴调查,马上这个已经开始向国内的企业作出仲裁,并且征收相应的反补贴和反倾销税,那欧盟对我国的光伏产业还在进行,据了解出台一些措施,那么美韩等国企业对我国的多晶硅倾销,刚才我也提到了,使我国多晶硅的进口量提升,2012年我国进口多晶硅是8.27万吨,同比增长了将近30%%。


那么第五个部分就是光伏标准体系不健全,知识产权意识有待加强。那我们光伏目前的标准,大部分是引入国外标准,主要涉及光伏产业到设备产品的基础性标准,对规范产品性能质量直接影响,因为关键技术和标准不全面,产品测试方法相关标准缺项较大,特别是业务标准比较长,检测标准偏低,评价认证工作薄弱,那光伏专利原创数量占全球总量的16%%。看起来好像比例还可能,但是大部分集中在使用和外观设计方面,原则上比较低,那么从下面这个图可以看到,我们光伏这个成果如果从数量上来讲,好像看起来还算在全球来讲还不算落后,但从我们光伏专利申请情况这么一个柱状图也可以看到,我们这个发明专利的比例还是相当低的。


那么后面这两个部分,第一部分就是给大家重点介绍一下,中国光伏产业发展的战略思路,那么世界主要国家重视光伏产业发展,德美法日等积极布局加快光伏产业发展和市场应用。德国近十年来光伏应用领域的财政补贴总额超过一千亿欧元,占其新能源补贴总额的56%%,目前光伏产量发单量占国内发单量总量的4.5%%,那反过来我们国内满负荷这个计算光伏发电量约102亿千瓦,仅占国内发电总量的0.2%%,但这并不是最终的这个数据,由于大部分的,那么根据电监会统计的,2012年全国光伏发电仅为35亿千瓦,那么占全国全年发电总量的0.07%%。


那大家看到刚才我跟大家介绍的,德国是占到国内发电总量4.5%%,而我们是0.07%%,可见我们的差距有多大。我国是当前世界第一能源消费大国,能源短缺环境问题成为制约我国经济社会发展的途径,从转变经济增长的方式缓解能源环境困境,发展战略新兴产业高度出发,应该坚定的提升光伏产业占的地位,采取综合政策措施,通过优化产业结构建立适应产业发展的机制,加强统筹规划项目配套政策引导,以及扩大国内需求等措施实行帮助产业摆脱困境,促进光伏产业的健康持续发展。


那么2012年初呢,工业和信息化部发布了太阳能光伏产业十二五发展规划,作为十二五期间我国光伏发展的指导性文件,那么十二五期间,着力推动光伏技术创新,提升生产工艺水平,突破装备研发的瓶颈,促进市场规模应用,显著提升我国光伏产业的整体竞争力,到2015年骨干多晶硅电池生产企业分别达到万吨级和G瓦以上,光伏系统成本下降到每千瓦1.3万元,光伏发电成本下降到每千瓦时0.8元,2012年7月,发改委发布了太阳能发电发展规划,提出了十二五期间,我国太阳能光伏发电目标,到2015年底实现全国光伏达到21G瓦,年发电量达到251千瓦时,分布式光伏发电装机容量达到10个G瓦。


那么2013年1月全国能源工作会议提出要大力发展分布式光伏发电器建设,2013年全国新增光伏容量目标是10个G瓦,刚才大家也看到前面所有的累计光伏装机容量也不到10个G瓦,那我们力争在2013年这个装机目标达到10个G瓦,是2012年装机量的2.2倍。


2012年国务院召开第227次常务会议,研究确定促进光伏产业的政策措施,明确了规范光伏产业发展秩序,积极开拓国内市场。加快光伏产业结构调整和技术进步等政策,目前相关部委在共同研究制定促进光伏产业健康发展的综合性措施,那么这一点就说给大家解释一下我们现在国家发改委牵头,会同国家的相关部委包括工信部商务部建设部环保部等相关部正在联合关于促进光伏产业健康发展若干意见,那么若干意见后面会超过十个以上的相关配套文件,以及相应的政策措施,那么我们相信随着这个意见的出台,对我国光伏产业的发展会有一个特别大的带动和促进。


规范光伏产业发展秩序,加强规划和产业政策指导,编制实施国家及地方光伏产业发展规划,完善光伏电站分布式光伏发电建设管理制度,推进光伏标准体系和建设,建立健全光伏材料,电池及组件,系统及部件,电网发电的标准加强硅材料,硅片光伏电池及组件,及控制设备和产品的检测和认证平台建设,健全光伏产品检测的认证体系。加强市场监管和行业管理制定完善并严格实施光伏制造行业准入条件,实行光伏产品检测认证制度,建立光伏产业发展体系。抑制光伏产能盲目扩张,严格控制新上单独扩大产能的多晶硅,光伏电池的组件项目,加快推进企业兼并与重组,建立健全淘汰落后产能长效机制,重点支持技术水平高,市场竞争力强的多晶硅和光伏电池制造企业发展。引导多晶硅产能向中西部资源优势地区聚集。


加快提高技术和装备水平,支持高效率晶硅电池及新型电池,电子性多晶硅,四氯化硅循环装置,高端制造装备研发和产业化,支持产业新材料、新技术、新产品的研发,加强分布式光伏发电建设,鼓励各类电力用户按照自发自用,电网调节的方式建立分布式光伏发电系统。支持在工业园区、学校和医院公共设施,偏远地区发展分布式光伏应用,加强配套电网建设,完善光伏发电,电网运行服务,完善光伏发电相关电价补贴,财税金融及土地政策相关管理办法。


那么上面就是我介绍这些东西,将来都会在我们国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见里会有所体现。那这里我再跟大家重点介绍一下,就是下一步的重点,其实归纳起来就是12个字,一个是规范产业,就是支持创新,还有一个就是平台建设。那从引导产业规范发展这一块,我们部里是按照国务院常务会议精神,会同相关部委,加快研究制定出光伏产业的措施意见,这就是刚才我跟大家介绍的,我们下一步应该说近期就会发布国务院关于促进我国光伏产业健康发展的若干意见,在这个意见发布以后,我们以贯彻落实规范产业健康发展。


第二个工作就是提高产业集中度,严格控制单独扩大产能的新增产能项目,防止产能盲目扩张和地区性盲目投资。


第三个就是鼓励企业开展兼并重组,化解产能过剩的矛盾,事实淘汰落后产能。这里比较关键的一个就是建立行业准入制度,我们从去年第四季度已经开始正式的进入制定光复制造行业准入条件整个流程中。那么目前经过广泛的征求联盟以及我们光伏产业全产业链企业几上几下的征求意见,包括在部内相关司局的意见,那么目前我们已经进展到尽快的要有一个征求意见稿,来征求相关部委的意见。


那么我们计划是随着我刚才我跟大家介绍的,国务院关于促进光伏产业健康发展若干意见出台以后我们会抓紧时间推出光伏制造行业准入条件,然后进行整个光伏制造行业的一个准入工作。那么根据光伏制造产业准入条件政策措施,我们将充分开展行业调研,实施行业准入制度,适时发展符合准入条件的企业名单,我想在座大家也注意到,我们最近会尽快的公告一批多晶硅的准入,因为多晶硅的准入我们在之前已经实施了,那么中间可能由于一部分原因拖延一些,最近我们会推出第一批多晶硅行业准入公告,那么这也应该是拉开我们光伏行业制造准入的一个序幕。


那么随着国务院这个意见出台以后,我们会进一步加快对下一步包括电池组件整个光伏行业制造环节的准入开展工作。刚才我讲十二个字里,第二部分支持企业技术及应用创新,那么鼓励企业研发创新重点支持高效率晶硅电池,新型高效太阳能电池,电子多晶硅,高端光伏生产设备,高层关键材料的研发情况,会同相关部门研究制定战略性新能源集成应用工程方案,鼓励新型太阳能光伏产品光伏系统节能应用,通过各种政府支援,对自体式光伏系统应用制造设备电池储能研发以及产业化,以及太阳能电池检测服务平台的一个支持。


第四部分是完善标准及检测体系,指导行业标准,行业准入和标准机构,建立健全涵盖多晶硅材料硅片,电池片等组件行业产业链环节的标准体系的推动,行业规范化发展,开展光伏产业综合标准化工作,加快推进光伏产业相关标准的自修订及实施应用工作,实行光伏电池关键产品检测认证制度,加强光伏产品检测和认证平台建设,2015年以前支持建设三到五个国家级光伏产品应用的检测机构。


那第五部分加强行业组织及相关配套机制建设,积极应对贸易摩擦,那我们计划以中国光伏产业联盟为基础,组件光伏产业协会,那从目前来看我们在通过跟民政部的这个沟通,应该说我们光伏行业协会的筹建已经取得了突破的进展,那么目前来讲我们也想尽快的抓紧时间,这个成立中国光伏行业协会。鼓励企业及行政行业组织,科研机构加大战略研究,提升产业发展共识,支持媒体加强宣传推广,努力形成促进产业发展良性环境,加强相关部门沟通配合,指导企业应对美欧双反的国际贸易摩擦,那么以上就是我对光伏产业的形势,以及政府相关的一些下一步的政策措施,以及我们的工作重点,跟在座的各位做一个汇报,那我们工信部电子司是光伏产业的一个专业部门,也希望跟我们业内同仁们更多的接触,也希望大家在今后的工作当中多跟我们沟通,我们也能为中国的光伏产业铺好路,谢谢大家。



(来源于现场录音)



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