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上网电价需科学的实施细则

2011年英利为青海省乌兰和格尔木地区两个地面光伏电站工程提供110兆瓦光伏组件-2


特约撰稿 莫大康


编者按


近期发布的《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》强调,要推动制订和落实上网电价实施细则,通过合理的电价标准、适度的财政补贴和积极的金融扶持,积极扩大国内光伏市场。本报邀请专家就完善上网电价制度及产业前景进行深入探讨。


摩尔定律与上网电价


上网电价法关键点:立法、必须收购、收购电价每年降低5%%。


光伏上网电价法本质是用立法来保证光伏发电以合理价格并入电网。如同DRAM产业中的摩尔定律一样,上网电价法也是一种激励机制,它有三个关键点,即立法、必须收购和收购的电价每年降低5%%。


台湾资讯工业策进会高级顾问高鸿翔表示,业界有人以“太阳能DRAM化”的说法来把光伏与DRAM产业相提并论,并不恰当。DRAM产业市场低迷,主要因投资额太大,企业竞逐于制程提升、制程微缩造成产出增长的速度远大于需求增长速度;而太阳能光伏产业虽也有供过于求的压力,主要还是市场需求不振。


为了光伏产业的健康发展,业界试图找出一个光伏的“摩尔定律”,却发现通过光伏模块出货量的不断增加,也能降低成本。据估算,如每年出货量增加一倍,模块成本平均可下降20%%左右。由于全球光伏产业真正产业化的时间不长,目前的数据尚不能让业界完全信服。2011年全年光伏电池每瓦出厂均价下跌了40%%左右,较2008年下跌了近70%%。因此与DRAM产业相比,光伏产业中的类似定律没有那么广泛地被接受,更谈不上推广与应用。


全球光伏产业发展还有一个特殊性,它的成长在初始阶段需要依靠政府的补贴。上网电价法有一个明显的特点,就是每年电网收购光伏发电的价格必须下降5%%。这是为了激励产业进步,最终实现光伏发电价格接近并低于传统的煤、气、油发电价格,从而在真正意义上推动光伏发电产业在良性轨道上健康成长。


上网电价法的困惑


上网电价政策须出台科学的实施细则加以完善。


在全球,执行上网电价法不会一帆风顺。根本原因还是因为光伏发电价格过高,起步有困难,需要政府补贴。而随之形成光伏企业的依赖性,使减少补贴阻力重重。


据悉,德国政府将于4月1日正式公布最新版光伏补助细则,适合安装于屋顶的小型和中型系统补助将分别下降20%%和25%%,地面类大型系统补助将下降30%%。同时每月还将持续降低补助,直到电价买回补助费率降到零为止。因下降幅度过大,消息曝光后,有近800家德国光伏企业在柏林抗议,光伏市场山雨欲来。


中国在上网电价政策的执行方面更为困难。从开始就面临电网公司、光伏企业等多方利益博弈,焦点在于定什么价格起步。如收购电价过高,国家补贴毕竟有限,电网公司肯定亏本经营。而定价过低,光伏企业显然又无法承受。


目前中国的上网电价采用统一价,但我国东西部日照差异较大,光伏安装模式也不同,因此必须出台科学的实施细则。


中国在经历过风电发展的历程后,希望光伏产业相比风电业能走得更稳妥一些。但是中国光伏产业在发展中暴露出了一些问题,影响面大,解决起来也比较困难。目前已有消息称多家光伏发电企业不能上网,或者上网后拿不到相应补贴。


另外,业界正在热议,光伏发电到达市电同价时会呈现市场井喷吗?据资料显示,部分国家和地区最快可能在2013或2014年达到市电同价。


在中国现有情况下,当达到市电同价时,光伏产业肯定会迅速发展,但是发电能否被电网全额收购仍是问题。由于光伏发电的昼夜起伏性,从技术上要根本解决,需要改造成智能电网。因此不但有一大笔投资费用问题,也受时间限制,这也会给中国光伏产业带来一定的不确定性。


产业上升空间大


全球新兴市场将加速成长,政策、融资、需求等瓶颈待破。


国家发改委能源研究所副所长李俊峰公开表示,到2015年,国内的光伏装机容量将达到15GW,到2020年,至少要到50GW。咨询机构也表示,未来5年光伏组件出厂价格将大幅下降。


高鸿翔认为,目前光伏发电占总体发电的比重仍很低,一旦全球金融环境得到改善,带动需求回升,光伏市场将爆发性增长。且产业链从多晶硅到光伏组件与系统,都有不同的形态与经营模式,与DRAM大不相同,不能单就两大产业现在都面临产品价格暴跌的局面,就归为同一类。


面临欧债风暴、光伏电厂建设规范、可再生能源应用政策、贸易壁垒等问题,全球市场可能有更多不确定因素。虽然未来新兴市场将加速成长,成为主要发展动力,但仍有政策、融资、需求等瓶颈需突破。现在消费者安装光伏发电的心态与过往不同。2004年以前,安装光伏发电系统多半以环保为出发点,那时候政府补贴高,市场供给量也有限,造就了产业第一波的繁荣景象;2004年至今,安装光伏发电系统最大的考量点则变为投资回报率。


德国等主要市场都在逐步降低政府补贴额度,过往“高补贴、高成长”的产业盛况将不复见。近期光伏产品售价快速下跌,乐观言论表示,可能从今年年中开始,全球范围内部分地区光伏产业将首先达到市电同价目标。届时拥有品牌效应的大厂将率先获利,大者恒大的趋势将确立。



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