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美国“双反”调查对我国光伏业的影响

赛迪智库光伏所、中国光伏产业联盟秘书处王世江博士
SolarWorld美国分公司及其他6家美国企业对来自我国的晶体硅电池片产品提起反倾销、反补贴(下简称“双反”)调查申请近日成为媒体争相报道的话题。本文从美国启动“双反”调查的背景出发,介绍了此次美国“双反”的主要内容和程序,讨论了“双反”可能对我国光伏产业带来的影响,并对“双反”的应诉提出粗浅建议。

美国“双反”调查的内容和过程
电池片只要产自中国大陆,不管在哪里被组装成组件,只要出口到美国,都将被列为调查目标。

此次“双反”调查的目标产品主要是中国大陆生产的晶体硅电池片,不管这些电池片是部分还是完全组装成组件,即这些电池片只要产自中国大陆地区,不管在哪里被组装成组件,只要出口到美国,都将被列为调查目标。但是一些面积小于100平方厘米的电池片并已集成到货物中的不在此列。
此次美国“双反”的调查将由美国商务部和美国国际贸易委员会并列进行,程序如下:案件是由SolarWorld及其他6名匿名的美国公司于10月19日向美国商务部和美国国际贸易委员会提起调查申请。美国商务部11月8日决定启动立案调查,美国国际贸易委员会就美国光伏产业是否遭受损害的事实展开调查,并于2011年12月5日出具初步损害调查结果。而美国商务部也将通过问卷调查的方式,根据问卷调查结果,于2012年1月12日做出反补贴的初步裁定,于2012年3月27日做出反倾销的初步裁定。值得注意的是,如果美国商务部做出的初步裁定是肯定的,并自这一日起,美国海关将根据此次裁定向被调查的产品征收关税保证金(或保证书),用于承担未来有可能要支付反倾销关税的风险。在美国商务部出具初步裁定结果后,还将对案件进行进一步核实,并于2012年3月27日出具反补贴的最终裁定,于2012年6月11日出具反倾销的最终裁定。同时,美国贸易委员会也将于2012年5月11日和2012年7月25日分别出具反补贴和反倾销的最终产业损害裁定。如果这一裁定是肯定的,海关将于裁定的7天后,即2012年5月18日和2012年8月1日分别征收反补贴和反倾销税,此时关税将以现金而非保证书的方式缴纳。

“双反”可能带来的影响
应诉不利恐丢失欧美市场,使中国企业不能集中精力开拓国外市场,还面临商业机密泄露的风险。

美国“双反”调查的启动,对我国光伏产业是雪上加霜,可能的影响有:
一是应诉不利恐丢失欧美光伏市场。目前美国的“双反”正在启动调查中,如果应诉不利,美国可能会施加较高的关税,而当前我国光伏企业的毛利率已经很低,即使施加小额的关税,美国市场的进入门槛都会提高很多。值得注意的是,SolarWorld也准备在欧洲启动反垄断、反倾销和反补贴的“三反”调查,此次美国“双反”应诉不利,还有可能让欧洲搭便车,届时,对我国光伏产业的影响更为深远。
二是“双反”应诉耗时耗力耗财,致使我国光伏企业不能集中精力开拓国外市场,也面临商业机密泄露的风险。
三是“双反”将加速我国光伏产业整合的步伐。此次调查涉及我国75家晶硅电池企业,几乎囊括了我国主要产能。而根据调查程序,美国商务部不可能对这75家企业都进行强制调查,一些积极应诉且符合相关条件的企业可能会得到较好的单独税率,而一些没能力应诉或采取消极应对的企业可能会被施加较高的统一税率,全球“潜在”的最大光伏市场—美国市场可能就此对他们关闭。因此美国“双反”调查过程,也是我国光伏产业整合的过程,势必有一批企业将在此次调查后被整合。
四是迫使我国光伏产业向国外转移。我国太阳能电池产量已占据全球半壁江山,但仍有90%%以上产品依赖国际市场,较大的对外依赖性极易遭受类似于美国“双反”或“特保”等贸易保护挑战。光伏产业在遭受此次“狼来了”的危机之后,将会加速国内光伏产业向外转移的速度,实现原产地的多元化布局,以规避国际贸易风险。
五是“鹬蚌相争,渔翁得利”。由于此次美国“双反”,主要针对来自中国大陆生产的晶硅电池片。如果应对不利,从美国商务部初裁开始,就需按照初裁税率对来自中国大陆的光伏产品征收保证金,无疑极大地抬高了我国光伏产品进入美国市场的门槛,也有可能引发中美之间光伏产品贸易战,导致两败俱伤。其他东亚地区的光伏企业如日本、韩国等将会渔翁得利,加快崛起,获得更大的市场份额。

美国“双反”应对建议
要积极应对美国商务部的调查,尽量争取和解。此外,还要加快启动中国国内市场。

应对美国此次“双反”调查,最大的难题在于我国的“市场经济地位”认定问题。由于在加入WTO时有补充协议,美国在2015年以前在“双反”调查中,可将我国认定为“非市场经济”国家,而“非市场经济”国家的市场价格和生产成本被认为是由国家控制的,不能反映实际情况,因此需要选择“替代国”来推算生产成本或销售价格,这增加了应诉的难度。此外,美国可能对来自被认定为“非市场经济”国家的企业一视同仁,使用统一的税率。不过一些满足相关条件的企业可主动向美国商务部提出申请,证明其享有充分的自主权,以争取到单独的税率。在应对方面,提出如下建议:
一是提高认识,努力争取让欧美国家承认我国“市场经济”地位。我国光伏产业的发展主要由民营企业和一些外资企业带动,市场运作程度较高,因此,即使当前在争取“市场地位”较难的情况下,也应积极争取让美国相关部门承认我国太阳能电池的成本和价格是由市场所主导的,该产业属于“市场导向产业”。
二是争取和解。根据相关法律,只要此次提请调查方SolarWorld及其他6家企业在调查期间主动撤诉,此次调查将会自动终止。因此,应动员可利用的力量,查明其他匿名的6家企业归属,主动与Solarworld及这6家企业沟通,争取他们撤诉。
三是积极应诉。一方面要争取美国国内光伏行业上游多晶硅和下游系统集成商的支持。美国的政治体制决定了此类贸易纠纷事实上是其两个党派及背后的利益集团之间的博弈,当一个党派抛出一个议题时,另外一个党派必须对此进行回应。因此必须积极应诉,争取获得这些利益集团的支持。另一方面,光伏企业要做好应对“双反”调查的准备,及早了解反倾销、反补贴的相关程序,在不泄露公司机密的情况下,积极应对美国商务部的调查。
四是适当施压。每年我国从美国进口大量的多晶硅及光伏设备等产品,市场不景气的时候,这些产品严重挤压了我国相关企业的空间,导致我国相关企业大批停产,许多工人下岗,一些企业和行业协会纷纷要求我国提高关税甚至向美国发起“双反”调查等。近期此种呼声愈加强烈,我们可适当将此种呼声向美国转移,给对方施加压力,强调自由贸易的重要性。
五是扩大内需。我国光伏市场启动较慢,90%%以上的产品出口,对外依赖度太大,即使没有“双反”也可能有“特保”案发生。因此,政府应加快启动国内光伏市场,提高对国内光伏产能的消化能力。同时,政府有关部门应择机建立光伏行业准入门槛,淘汰落后产能,加强行业整合,实现供需匹配,适机引导产业转移,实现原产地多元化发展。
发展与利用太阳能等可再生能源是全球共识,降低太阳能发电成本也是世界各国追寻的目标,也正是由于中国光伏企业等的持续投入,才使得光伏发电成本不断下降。如果我国光伏企业充分做好应对此次“双反”调查的准备,预计情况不会很糟糕。

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美国“双反”调查的背景

近期,由于受到全球经济振荡、欧债危机恶化及多数国家调整光伏补贴政策等因素影响,全球光伏市场增速放缓,市场供需失衡较为严重,库存大量积压,产品价格快速下跌,企业生产经营急剧恶化。除了欧美一些国家有部分光伏企业宣布减产或破产,我国情况则更加糟糕,据调查显示,我国半数以上的中小电池组件企业已经停产,30%%大幅减产,10%%~20%%小副减产或努力维持,并已开始不同程度裁员。应该说光伏产业作为一个新兴产业,在高速发展过程中,出现产业的整合或淘汰应该是市场发展规律中的必然现象。但SolarWorld美国分公司及其他6家美国企业却将此归咎于中国企业的冲击,对来自我国的晶体硅电池片产品提起反倾销、反补贴调查申请。发起者除了SolarWorld美国分公司公开身份外,其他6家光伏企业由于“心虚”并未现身,而SolarWorld是一家总部在德国的公司,其在2009年,就曾与德国的另一家公司向欧盟有关机构提出过我国光伏产品“倾销”的申诉,但欧盟不予理睬。此次又借机在美国故伎重演,其动机可见一斑。
此次“双反”调查申请,Solarworld等申请者也巧妙利用美国政治中的几个要点:一是美国总统大选的需要。一切为选举服务、为国内政治服务是美国政治的基本规律。2011年11月离美国明年大选仅为1年时间,迎合部分选民的需要,此类贸易保护主义题材总会被少数国会议员热炒。二是美国发展转型衍生的问题。奥巴马的“新政”内容之一就是鼓吹美国要加强出口导向,以此刺激经济、增加就业、调整结构。而近期由于光伏市场增速放缓,部分反华势力选择性失明,将一些产品不具竞争力的美国光伏企业倒闭归结为来自中国光伏产品的冲击也就不足为奇。三是奥巴马为其“绿色就业机会”新政而力推的光伏企业Solyndra,在接受美国政府5.7亿美元贷款担保后,仍于近期宣布破产,此举遭到共和党的猛烈攻击,不排除美国部分党派为了国内政治需要而将矛盾转移到国外。


  (责任编辑:落雪)


 



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