光伏标杆电价出台 资金缺口待解

近日，国家发改委公布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，千呼万唤的太阳能光伏发电标杆上网电价终于出台，中国可再生能源学会光伏专业委员会秘书长吴达成对《中国联合商报》表示：“国家这一政策的出台必将推动国内光伏行业迅速增长，今年国内的太阳能光伏装机量很可能达到1.5-2GW。”

姗姗来迟

根据国家颁布的这一通知，我国的太阳能光伏发电标杆上网电价将根据核准建设、投产日期不同而分为1.15元/千瓦时和1元/千瓦时两个档次：2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税，下同）。2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。

通知里还对通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目作出安排：其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。

由于对国家光伏上网电价存在很大的争议，国家2009年拟定的1.1-1.2元之间固定上网电价草案被放弃。考虑到全国的财力和各省实际情况，国家迟迟未出台固定的上网电价标准。

在国家上网电价标准尚未出台之前，江苏、青海、山东已经出台本地光伏上网电价及其施行时间表。

为了启动国内市场，改变中国光伏产业“两头在外”的不利局面。从2009年3月开始，中央政府决定每年从财政出资100亿元左右，为我国的太阳能屋顶和光伏建筑建设提供补贴，以推动国内太阳能发电市场的形成。

2009年至2010年，我国先后举行两次光伏电站特许权招标。第一期敦煌10M瓦项目中标价为1.09元/度，第二期13个项目中标价均在1元/度。此外，去年10月，我国核准宁夏4个光伏电站上网价为1.15元/度；今年5月，青海出台“930”规划，今年9月30日前建成的光伏电站提供1.15元/度的上网电价。

国家这一政策出台后，各大光伏企业将加快建设光伏电站，以争得更多的经济利益，我国光伏发电领域多年来“圈而不建”的问题将迎刃而解。在这一利好政策公布后，我国的太阳能光伏企业股价大涨，部分涨幅超过1%%。

目前国内光伏发电成本下降较快，2009年我国第一轮敦煌光伏电站特许权项目招标中，中标电价为1.09元/千瓦时，第二年在第二轮特许权项目招标中，最低电价就已经降到0.73元/千瓦时，光伏发电成本降幅之快让人们对光伏发电充满期待。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦估计，按照我国当前的特许权招标形式进行，到2020年，我国光伏发电上网电价可能会下降到六七毛钱左右。

资金补贴缺口

作为国际上重要的新能源发电方式，光伏一直与风电、生物质发电齐名，现在上网电价确定，光伏发电迎来发展契机。面对我国在未来三年光伏装机容量将大幅增长，国家的资金补贴缺口如何解决开始成为行业关注的焦点。

电监会价格与财务监管部副主任黄少中曾对《中国联合商报》表示，我国现在4厘钱的标准大概只能满足2010年所需要补贴项目需求的70%%左右。

而同期国内的风电和生物质发电的总量也在增加，在光伏发电总量大幅提升的情况下，我国政府补贴新能源产业的资金缺口将越来越大。新增光伏发电的补贴资金又从何而来？

据悉，全球光伏应用大国意大利和西班牙在过去补贴光伏发电额度过高，最终导致政府无力继续支持光伏发电项目快速增长的补贴而不得不大幅削减补贴。中国此前也探讨过光伏发电可持续的补贴办法，最终也被废除，才导致我国光伏发电标准迟迟难产。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，我国各地资源差异性很大，单一上网电价会导致项目向太阳能资源好的西部地方集中，而西部并网能力较差，东部并网能力反而较强，能分区域确定光伏电价才能更好地促进光伏业的可持续发展。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对《中国联合商报》表示，按照国家这一补贴标准，地方政府可出台地方性的光伏上网电价补贴，补贴部分由地方政府负担。在西部地区的光伏发电项目可能有8%%-10%%的盈利，东部地区在地方政府的配套补贴下也可能有盈利，而国家规划十二五发展10GW光伏总装机容量目标，平均每年2GW光伏装机容量太大，国家财力就难以安排，我国需要有一个全年的补贴资金额度，以此调节全年的光伏安装量。

据悉，今年我国第三批特许权招标项目，加上其它各省安装量等等，光伏安装量很可能超过2GW。

业内人士表示，现在我国太阳能补贴占可再生能源基金比例不到10%%，但太阳能比风电和生物质能更有前景，应该适当提高补贴比例，以应对光伏补贴缺口。