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推广新能源需全民参与

 



日本经济产业省主任科员中山英子


 



 
从1994年到2005年,日本政府对住宅用的光伏发电实施了补贴,累计补贴总额达到了1322亿日元,有效地刺激了光伏发电的市场需求,与补贴前相比光伏发电的利用量增长了6倍,而光伏发电系统的安装成本由1992年的每瓦370万日元降到了2007年的每瓦70万日元。
  2007年,日本光伏发电的利用量是192万千瓦,其中住宅用量所占比例为80%%左右,达到了155千瓦。2008年,日本政府为光伏发电设定了一个长远的目标,到2020年,日本光伏发电的利用量要达到2005年的10倍,到2030年将达到2005年的40倍。在不久之前,日本政府对这个目标进行了调整,并制定了到2020年增长20倍的新目标。
  为了达到这个目标,我们不光要继续推动住宅用的太阳能发电,还要推动光伏发电在非住宅领域的应用。为了推动这个产业,日本政府在2008年11月推出了一个太阳能发电的计划,在一些相关产业政策的基础上,又确定了一些具体措施。
  针对供应方面,首先是帮助供应商加强技术开发,制定一些施工技术方面的指导标准,其次是推动能源园区一些项目的建设。针对需求方面,现在日本还是以住宅用光伏发电为主,我们在继续扩大住宅光伏发电的同时,也要扩大一些公共设施及中小企业的光伏发电量,在一些高速公路和中小学校的公共设施上推广光伏发电。同时,也要推进电力公司的光伏电站的建设。另外,在太阳能发电产业的一些基础建设方面,要加强跟国际的协作,开展一些与海外的合作,从而加强产业的竞争力。
  随着这些政策的推行,从今年开始要重新启动对住宅光伏发电的补贴,同时还要推动太阳能发电的一些优惠项目。为了在日本促进光伏发电的普及,我们不只是从能源政策的层面上去推动,而且也在产业政策的层面上采取一些新的措施,希望能够提高太阳能产业发电的竞争力。我们短期的目标是希望光伏发电的设备成本能够降低到现在的一半,长期目标是希望能够提高整个光伏电池的生产量。
  根据日本的光伏发电扶持政策,用户在住宅和非住宅两方面都可以享受到补贴和税收的优惠。根据用途不同所获得的补贴金额也是不同的,针对住宅应用,每个家庭可以按照每千瓦7万日元获得补贴,大概一个家庭能获得的补贴是21万-25万日元;针对企业则是按照光伏发电成本的1/3进行补贴;如果与地方政府合作实施一些太阳能发电的项目,可以获得相当于发电成本1/2的补贴。
  日本政府在今年2月颁布了一项新的买电制度,对太阳能发电带来的一些剩余的电力可以由电力公司进行回收。按照原价成本的两倍的价格由电力单位进行回收,这个措施将会实施10年。关于买电制度的详细措施,我们现在还在策划中,希望能够尽快推行下去。关于这个电力制度,由于要回收剩余电力,产生的成本将不会使用国家的税金,而是平摊以后由国民负担,由此建立一个全民参与的能源使用推广体系。
  日本还推出了绿色电力证书制度,这个制度要求电力用户根据所需要的电力购买这种绿色电力证书。通过出售绿色电力证书获取的这部分资金将提供给发电单位,用于可再生能源的扩大再生产。



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