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政策解读

赛迪智库:国务院出台“1+2”组合政策助力中小企业健康发展

2021年11月6日,国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发了《提升中小企业竞争力若干措施》及《为“专精特新”中小企业办实事清单》,从财政、金融、创新等方面提出具体措施及正面清单,以帮助中小企业健康发展。同月10日,国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》,进一步明确了对中小企业的助企目标及纾困力度。至此,“1+2”长短政策“组合拳”形成,助力中小企业健康发展成为当前重中之重。

政策出台的背景

从市场地位来看,中小企业是市场良性发展的晴雨表。中小企业是国民经济和社会发展的主力军,在促增长、保就业、提升创新能力等方面具有至关重要的作用。因此,中小企业是否健康发展可直接影响市场的好坏。

从发展现状来看,中小企业健康发展困难重重,急需针对性强、操作性高、效果好的扶持措施。一是宏观经济增长乏力叠加新冠肺炎疫情影响,加之国外市场开拓受阻,宏观经济增长基础仍不稳固,企业发展内外部环境严峻。二是经营成本上升叠加产业脱实向虚,企业投资信心受挫。受商品供需矛盾、成本上涨、突发事件等影响,CPI与PPI持续背离,企业经营压力不断上升。三是中小企业创新能力弱,叠加人才引进难度大,企业核心竞争力仍有待提高。受自身特性影响,相较于大型企业,中小企业在研发投入、研发成果、研发人才等方面处于弱势,产业链短板和弱项较多,高质量发展难度较大。

政策出台对中小企业的重要意义

从顶层设计入手,完善中小企业经营环境。《为“专精特新”中小企业办实事清单》和《提升中小企业竞争力若干措施》从创新层面出发,为中小企业走“专精特新”道路,提高核心竞争力提供政策扶持;《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》着眼于中小企业发展现状,以帮助企业纾困为切入点,既深化落实了以往政策的实施,也针对企业遇到的新问题提出新举措。

从实操层面切入,切实解决中小企业发展难点痛点。与市场准入负面清单类似,《为“专精特新”中小企业办实事清单》以清单的模式明确了助力中小企业走“专精特新”发展道路的具体条款;《提升中小企业竞争力若干措施》从落实落细财税扶持政策、加大融资支持力度、加强创新创业支持、提升数字化发展水平、提升工业设计附加值等11个方面提出了具体的措施;《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》就加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费、灵活精准运用多种金融政策工具、推动缓解成本上涨压力等共9个方面做出了详细规定。此外,政策对各部门具体分工也做出了详细的安排,明确责任主体,避免了“九龙治水”的局面。可见,“1+2”长短政策不仅力图解决中小企业高质量发展的各方面困难,还将统筹各部门力量,形成扶持合力,以切实可行的措施进一步支持中小企业高质量发展。


(作者:赛迪智库中小企业研究所  彭超)

责任编辑:徐恒


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