政策解读

谢超英:建立惠企政策落实机制,让“降成本”有效落地

作者:徐恒来源:中国电子报、电子信息产业网发布时间:2016-03-08 16:12我要评论

供给侧结构性改革成为今年“两会”期间热议的话题,这其中降低实体经济企业成本、增强企业活力被认为是改革重要抓手之一。“岁末年初,我就降低实体经济融资成本、适当减轻企业社会保险负担、降低企业物流成本等惠企政策落实情况作了专题调查,不少企业依然反映,一些惠企政策的落实效果,与党中央、国务院的部署要求,与广大企业的期盼,存在一定差距。建议建立国家惠企政策落实机制,推动惠企政策真正落到实处。” 全国人大代表、湖南省经信委主任谢超英向《中国电子报》记者表示。他建议建立国家惠企政策落实机制,为稳增长调结构增效益创造良好条件。

企业受惠效果不够理想

近年来,党中央、国务院出台的惠企政策很多。但谢超英表示,从调查了解的情况看,企业受惠的面不广、力度不大,突出体现在四个方面:一是企业融资仍然较难。通过对湖南全省中小企业调查了解到,90%%的中小微企业不符合银行设立的放款条件;就是10%%的符合银行放款条件的企业中,也只有一半企业最终获得银行信贷,还有一半企业因种种原因被迫采取利息更高的民间借贷方式融资。二是企业保险仍然偏高。例如,湖南全省工业企业职工工资构成中,“五险一金”所占比重一般达到40%%左右,个别企业超过50%%。三是企业物流仍然较贵。我国社会物流总费用与国内生产总值的比率是美国的将近2倍,也高于巴西、印度等发展中国家。四是工业电价仍然较高。我国工业平均电价比美国高出近30%%,尤其是近3年来电煤价格大幅下滑(下降50%%左右),而工业电价平均下浮不到3%%(每度电价格平均下浮不到2分钱),对于用电成本占企业生产经营成本较大比重的有色、冶金等行业企业影响尤其明显。

这其中,有几个制约惠企政策落实的主要因素。首先,部分惠企政策在制定过程中论证还不够充分,为一些不规范操作留下空间和余地。如国务院就金融支持实体经济出台了多项政策措施,并实施了相应考核,但部分银行在实际操作中有时利用各种方式设置隐形门槛,或者偷换统计和比较口径,形成宏观数据与企业、基层实际受惠之间的较大差距。其次,相关部门在制定惠企政策相关配套措施上力度还不够大。如公路运输的通行费、铁路货物运输价格等非但没有下降,有些项目仍在快速上升。最后,部分惠企政策出台后,相应的配套措施或实施细则出台不及时,或者设置的前置条件复杂,不适用普惠、简便原则,广大中小微企业由于缺乏专业知识,不知晓、不会用,造成政策空转。

相关机制制度亟待建立

谢超英建议,应该尽快建立惠企政策配套措施制定协作制度。针对目前出台的各类惠企政策量多面广,但还存在条块分割、相互衔接不够的状况,建议强化各部门之间、国家和地方之间惠企政策的配套衔接,加强政策调研,尤其是加强企业调研,真正从企业需求出发,研究惠企政策供给侧配套措施,提高惠企政策的针对性、可操作性和实效性,确保政策条款有的放矢,通过改善和完善政策供给激活一池春水。

建立惠企政策评价机制。对出台的惠企政策落实效果,引入第三方评估,特别是引入企业评价指标,进行评估,避免制定政策走形式“自拉自唱”,或者受部门利益羁绊“自导自演”,难以发挥政策效应。同时,建立起政策的调整修订机制,对收效不明显的条款及时进行修改完善。

另外,还应建立重大惠企政策落实督查通报制度。对每年政府工作报告提出的重大惠企政策,建议由全国人大在年中、年底组织两次督查,将落实情况、落实效果在次年的全国人大会上向人大代表进行书面通报。对国务院会议决定的重大惠企政策,建议由国务院办公厅牵头组织专项督查,在有关会议或网站上公布落实情况。同时,建立问责制度,对重大惠企政策落实不力的,实行责任追究。


责任编辑:赵晨
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