政策解读

工信部解读第一季度工业通信业八大热点

作者:张轶群来源:中国电子报、电子信息产业网发布时间:2015-05-04 19:49我要评论

张鹏摄

编者按:4月28日,国务院新闻办举行新闻发布会,工业和信息化部新闻发言人、总工程师王黎明,通信发展司司长闻库,运行监测协调局副局长黄利斌介绍2015年第一季度工业通信业发展有关情况,并就当前热点问题回答了记者的提问。

热点一

工业经济形势

·第一季度规模以上工业增加值同比增长6.4%%,“稳”和“进”因素在不断增加。

记者:工信部如何看待当前我国工业经济发展的趋势,当前最大的问题和风险是什么?下一步将会出台哪些措施稳增长?

王黎明:对第一季度经济形势的状况,概括为三个字:缓、稳、进。

一是“缓”,工业生产的增速在放缓,部分地区、行业和企业下行压力加大,第一季度规模以上的工业增加值同比增长6.4%%,增速是2009年第一季度以来最低的。

二是“稳”,工业经济的基础是稳固的。从第一季度分析来看,稳的因素在不断增加。从行业看,我们工业经济行业的41个工业大类中,现在有18个行业增速还是超过7.5%%。从30个行业的利润看,增速是稳定增长的。从区域看,31个省市自治区中有16个工业经济增速保持在7.5%%以上。特别是一些工业比重较大的大省,包括江苏、山东、广东增速分别为8.2%%、7.5%%和7.4%%。像安徽、江西、河南、湖北、湖南、重庆,这几个省市工业增速还保持在8%%以上。

从这些情况看,一些工业经济比例大一点的省,还是保持了比较强劲的增速,尤其是一些结构调整早、转型升级快、积极承接东部产业转移的省份,经济总量还是保持着稳定向好的局势。从一些经济指标看,3月份采购经理指数已经上升到荣枯线以上,这属于“稳”的内容。

三是“进”,进的因素也在不断增加,说明我们工作有进展,政策见了实效。发展协调性和可持续性不断增强,产业结构开始向中高端方向迈进,突出的表现有4个方面:一是高技术产业的增速是良好的。第一季度高技术产业增加值同比增长11.4%%,高于规模以上工业经济增速5个百分点。二是信息产业等一些新兴产业发展保持较好的增长。第一季度电子制造业的增加值达到了12%%。三是互联网经济快速增长。新一代信息技术加速与传统产业融合。四是大多数行业经济指标,特别是效益指标还是不错的,尽管第一季度工业利润同比下降,但是从3月份看,下降的幅度在快速收窄。

从这些指标看,应该说我们“进”的因素在增加,“进”的效率体现较好。虽然经济运行的基本面是稳健的,但对于下行的压力,我们确确实实不可低估。比如现在看需求的增长动力是不足的,特别是整个投资的需求回落成为影响工业经济下行的主要原因,在工业利润持续下降、去产能化等多重因素的叠加影响下,制造业的投资回落明显低于全社会的固定资产的投资增速,全社会固定资产投资第一季度一共是7.75万亿元,增长了13.5%%,而工业投资仅增长10.7%%,投资总额是30899亿元,回落了4.3个百分点。

当前,要把稳增长放在更加重要的位置,通过实施“中国制造2025”战略,加大对战略性新兴产业的支持力度,推动互联网与制造业的深度融合,努力打造新的增长点、增长极和增长带,推动大众创业、万众创新,支持小微企业,落实好当前的扶持政策,包括创业担保贷款、服务体系建设、平台建设等,继续简政放权、加大服务力度,激发出市场活力,激发出中小企业活力。

热点二

“中国制造2025”

·将尽快完善“中国制造2025”规划的“1+X”方案,制定完善相关配套规划。

记者:“中国制造2025”总体方案已经由国务院常务会议审议通过,具体的出台日期是否已经确定?

王黎明:对于“中国制造2025”规划,我们争取尽快发布。“中国制造2025”战略规划是非常重要、具有战略里程碑意义的一个规划,工信部高度重视,和相关部门进行多次研究。近期将进一步做好4项工作:第一,抓紧与相关部门做好任务的分解落实工作,把涉及“中国制造2025”的相关任务、工作重点、相关内容以及重要的保障支撑政策措施尽快地分工分解到相关部门,确定下来。

第二,尽快完善“中国制造2025”规划的“1+X”方案,所谓“1”就是规划本身,“X”就是涉及到相关的配套规划,抓紧制定完善。

第三,按照规划要求工作,抓紧成立专家咨询委员会,确定对规划的实施有一个专家指导的机制。

第四,做好规划的宣传。围绕着智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新以及国家制造业创新中心建设5项重大工程,同时结合“互联网+”的信息化运用,把“中国制造2025”组织好、实施好,发挥更加重要的作用。

热点三

网速网费

·电信成本降低和充分竞争还有进一步的推动空间。

记者:近日,李克强总理提出我国的“网费贵、网速慢”的问题,工信部当时回应称将加大今年“宽带中国”建设力度,加快4G建设,请问具体的行动计划是怎样的?

闻库:李克强总理在第一季度经济形势座谈会上就手机流量费和网速的问题作出了重要的指示。这表明政府对老百姓所关心的互联网以及相关产业在拉动传统转型升级、促进经济提质增效方面寄予了厚望。

关于资费的问题。近些年来,工信部一直在通过推动电信资费改革、鼓励竞争的方式来促进电信资费的下降。资费高的原因是很多方面的,但是,按照市场经济的规律而言,主要是市场供给不足,4G投资还没有见效益,普及率跟国际相比还在进一步提升。成本降低和充分竞争还有进一步的推动空间。

一是发展是硬道理,要着重解决供给不足的问题,最主要是加大投入。近年来,加大投资建设4G,建设全光网络城市,大力发展4G,尽可能地将现在的一些移动用户转移到4G网络上来。在固定宽带方面,要加大“光进铜退”的改造,降低每一个单位流量包的造价。二是引入民资进入通信市场。三是在城市里联合有关部门推动老旧小区改造和多家通信公司进小区,让用户可以有更多选择余地。四是加大共建共享的力度。通过共享机制,降低通信企业的运行成本,也为降价加大空间。五是加强管理,不断优化网络、内部管理流程,降低运行成本,创造资费下调空间。

工信部一直非常重视宽带提速工作。下一步,我们要不断地加快能力建设,重点要加快老旧小区、城中小区的改造,支持农村宽带发展,加大应用基础设施部署等工作。今年整个运营企业在宽带以及通信上的投资是非常大的,将完成4.5万个老旧小区光纤化的改造。新增光纤到户的覆盖增加到8000万户,8兆以上接入速度的用户,将从现在的46%%提升到年底的55%%,并且在有条件的地区我们希望迈的步子快一些,直接推广50兆、100兆高带宽的接入服务。

热点四

“互联网+”

·大力推进“互联网+制造业”和“互联网+中小企业”。

记者:目前我国互联网行业发展的具体情况如何?能不能从互联网的角度谈一下将采取哪些举措推进“互联网+”计划?

王黎明:总体上看,互联网生产企业、生产行业、互联网行业是蓬勃发展、前景广大的。目前将从四个方面采取行动支持“互联网+”:第一,大力推进“互联网+制造业”,在制造业中大力推进使用互联网技术改造提升传统产业。智能制造、智能机器、智能装备的改进都大量使用了互联网技术。

第二,大力推进“互联网+中小企业”。面对全国4000万户量大面广的中小企业加上一些个体私营经济,只有通过先进的互联网技术,通过信息技术才能给更多的中小微企业提供便利,包括咨询、培训、信息化的服务和商务。为什么互联网的商务发展,特别是电子商务的应用发展速度这么快、效果这么好,就是因为我们有大量的中小企业要去设专门的店,去搞专门的营销网络,难度是大的,成本是高的,恰恰是我们广大的小企业生产的产品在互联网上得到广泛销售,互联网销售发展是迅猛的。

下一步,还要围绕着中小微企业的扶持行动和计划,充分利用互联网的技术来推进服务体系建设,推进互联网更广泛的使用,支持小微企业。我们支持引导互联网的产业和其他的产业能够更加融合,充分利用现有的互联网技术、工业云计算和大数据等,把其他的产业做好,提高相关产业的服务水平。

第三,互联网是产业经济,但是它的依托还是电信产业,是我们网络产业,不管是移动的还是固定的,通过这些基础设施的建设,包括“宽带中国”的行动,能够加大基础设施,把带宽速度提上去、资费降下来,能够使更多的用户使用互联网。

第四,进一步改善和加强互联网相关技术支撑体系,包括电子产品、传感器、实体应用等技术。从而使“互联网+”的应用产业更加广大,引领带动作用更为强大,使整个经济在智能化的基础上、互联网的支持下做强做优。

热点五

电话“黑卡”治理

·下一步将切实切断黑卡的流通渠道和利益链条。

记者:今年1月1日,工信部联合几个部委在全国范围内开展手机黑卡的专项治理活动,目前全国范围的手机黑卡治理成果如何?。

闻库:工信部和公安部、国家工商总局自2015年1月开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动,并印发了专项行动工作方案。围绕强化电话“黑卡”的源头防范、加大“黑卡”发现力度、从严处理“黑卡”违法违规行为三方面,明确了14项具体措施,进一步从严做好电话用户的实名登记工作,严厉打击利用非实名手机卡从事违法犯罪活动。

目前各个电信企业正在按照专项行动任务要求,加快身份证件核验技术手段的配备,规范营销渠道的管理,落实专项行动的各项任务的要求。与此同时,针对一些基层的电信企业,我们也做了一些检查,发现一些基层的企业没有从严落实实名制的登记要求,经营当中也存在着一些不登记、虚假登记等现象,我部现在正在加大检查力度,对发现的违法违规行为进行一些处理。

例如,中央电视台“3·15”晚会曝光了湖南常德联通公司电话用户实名登记当中的违规行为,部里高度重视,责令湖南通信管理局、中国联通调查核实相关情况,并对相关企业的责任人和相关人员进行处理。

下一步,工信部将按照这项工作要求,加大和有关部委的配合,切实切断黑卡的流通渠道和利益链条。目前这项工作还在进行当中,一些具体的数据,等到工作开展半年的时候,有结果的时候,我们会对外披露。

热点六

工业运行指标

·要客观地、进一步地加深理解工业对GDP的拉动、对服务业的促进作用。

记者:目前工业增加值的增速比GDP的增速低,并且其他一些实物量的指标也在下降,如何看待这种形势?

王黎明:第一,是经济运行的规律。一般情况下,主要经济指标之间存在一些弹性关系。特别是经济运行的过程处在扩张的时候,往往工业生产的增速要高于GDP的增速。在经济下行的周期,有时候工业增速回落要比整个GDP的增速回落会快一些。因为我国现在整个经济投资拉动的作用前些年是大的,经济上行的时候往往是能源、原材料需求上升的速度要快,而经济下行的过程中,这些行业的增速就降下来,所以现在工业增速低于GDP增速的变化还是正常的。

第二,我国现在进入中高速发展的经济新常态,产业结构、经济结构和增长动力变化是深刻的,所以需要不同的分析判断视角和坐标系。从产业结构的分析看,其中包含了更高层次的产业结构调整的变化状况。比如在第三产业中,围绕着工业制造业的服务快速提升和发展,而且数量、规模在发生极大的变化。运用互联网的技术、电子商务的技术推进工业研发、生产、服务以及远程的服务内容、商业新模式层出不穷,在服务业的态势中,生产性服务业的增长变化,甚至有一些企业生产性服务业的增长变化超过了生产企业本身。工业对GDP的拉动、服务业的促进作用,现在要客观地、进一步地加深理解。第一季度保持平稳增速的,像轻工、纺织、食品行业,这些行业稳定增长,它的消耗量相对是低的,整体经济平稳增长需要在新常态下综合加以分析考虑。

第三,历年第一季度的经济指标之间的匹配关系也不是绝对的。

整个经济的基本面还是不错的,根据经济规律和实际情况,如果经济从高速转向中高速的经济新常态,必然经历一个结构调整、转型升级的变化期、换挡期,甚至可能还有阵痛,对此要有充分的信心,也要有一定的承受力。支撑经济增长的因素现在在不断增加,新的动力在积聚,新的政策在持续地出台,改革激发的红利也在不断地释放。前不久我们在调研过程当中,国务院对国有企业当前的经济形势分5个组调研,从调研的情况看,各地都纷纷采取了一些得力的措施来促进保持经济的平稳增长,特别是工业经济,有些省市政府专门召开会议,有些省市拿出资金,有些省市出台强有力的措施,来巩固工业经济的增长,保持整个经济的平稳健康发展。

热点七

企业减负

·今年将开展涉企乱收费、乱摊派的整治工作,强化乱收费行为的查处问责机制。

记者:刚刚公布的第一季度工业企业利润同比下降了2.7%%。请问,今年工信部在帮扶企业克服困难方面有哪些举措?

黄利斌:工信部已经连续两年开展减轻企业负担的工作和帮扶小微企业的专项行动,今年还要在全国范围内开展帮扶小微企业的专项行动,目前这些工作正在有序地展开。主要是四个方面:

第一,为企业松绑减负。其中一方面是简政放权,最大限度下放行政审批权,对保留的实行“一个窗口”的政策,就是要强化服务意识,提高服务效率。另外一个很重要的方面是要进一步做好涉企收费的管理工作,真正让企业轻装上阵。这里面有一个比较重要的工作是对涉企收费实行清单管理,一个中心的意思就是“清单外零收费、清单内做减法”,这是一个基本的原则。今年还要开展涉企乱收费、乱摊派的整治工作,强化企业举报和乱收费行为的查处、问责机制,加大对乱收费行为的曝光力度,切实斩断伸向企业的乱收费“黑手”。

第二,推动政策的落实。针对小微企业面临的困难,国家层面出台了不少的政策,关键是要看落实,就是要抓好“最后一公里”。上半年我们将按照国务院的部署安排,开展相关政策专项督查。另外,对每一项出台的政策及时宣传,扩大政策宣传的覆盖面,让更多的企业知道我们的政策。

第三,缓解企业的“融资难、融资贵”等问题。从工信部来说,要加强与银监部门的合作,创新政银合作的机制,帮助企业提高获取贷款支持的能力,确保贷款增速、户数和申请贷款获得率“三个不低于”目标的落实。另外,要引导和推动中小企业信用担保体系的建设,促进担保机构更好地为企业服务。

第四,进一步加强和改进公共服务。包括中小企业创业基地建设、中小企业公共服务平台建设、中小企业人才建设,以及支持中小企业“走出去”和“引进来”。

热点八

钢企亏损

·以信息技术推进钢企技术创新、管理创新和商业模式创新。

记者:今年第一季度大中型钢铁企业总体上是亏损的,在目前工业增长相对较缓的背景下,如何通过稳增长和调结构来促进钢铁工业的发展?

黄利斌:当前最困难的有钢铁行业和水泥、平板玻璃、电解铝等行业。工信部对于这些行业这几年是坚持不懈在抓化解产能过剩,有进展,但是也有难度,这几年抓化解产能过剩有很大的成绩,但确确实实难。调结构是长期艰巨的工作,像化解产能过剩也不是一蹴而就,应该是坚持不懈。

就钢铁来说,一是要严格控制新增产能,二是加快淘汰落后产能,三是推进企业兼并重组,四是扩大国内有效需求,五是推进企业“走出去”,六是加强行业管理,比如抓紧制定“十三五”行业规划,进一步修订产业政策标准和准入条件。其中就钢铁行业本身,一是加强和完善钢铁的行业管理,营造公平竞争的市场环境。二是推进钢铁企业“两化”融合,以信息技术推进钢铁企业的技术创新、管理创新和商业模式创新。三是加强高强钢筋、钢结构、高性能电工钢、船舶用钢、高品质铁路用钢等的推广应用。另外,搭建钢铁行业的科技成果转化平台,重点推广应用一批关键共性技术。

(本报记者张轶群根据录音整理)


责任编辑:苏滢
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