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政策解读

组建基站公司应引入民营资本

日前,媒体报出我国电信业正在筹建国家基站公司,4月30日,工信部相关司局负责人做出回应:目前,三家基础电信企业正在研究共同组建一家通信设施公司,负责统筹建设通信铁塔设施,进一步提高电信基础设施共建共享水平。

笔者认为,成立国家基站公司对于一直困扰电信业的建基站难、共建共享难的问题,会是一个非常有效的解决办法。

自3G网络开始建设以来,基站站址资源越来越紧张,而电信网络的座右铭“覆盖、覆盖,还是覆盖”逐渐将对站址的需求推向极致。在3G建设初期,基站间的距离为1~2公里,城市密集地区大约为500~600米;在4G建设初期,基于高频段的TD-LTE基站间的距离应该在300~400米,站址更密。在2G/3G时代,三大运营商基站建设总量为140多万个。而这些基站平均成本是100万元,后期运营维护成本也比较高。

2008年10月,国资委与工信部要求三大运营商必须“共建共享”电信基础设施,减少电信重复建设,提高电信基础设施利用率。工信部对于推进共建共享非常重视,但时至今日,共建共享产生的成效仍不显著,共建共享占比不足现有设施的30%%。造成比例不高的原因,一是运营商在建网时主要是自用,没有给共建共享留下硬件基础;二是在站址租金规定、如何共建等方面都存在可操作性差的问题。

正在研究共建的这家通信设施公司,据称前期将主要负责统筹建设4G网络的通信铁塔设施,这正可以避免4G发牌后,三大运营商新一轮的重复投资。未来3年内,三大运营商在4G建设和运营等方面的累计投资额将突破3000亿元。中国移动在4G建设方面态度积极,今年已经完成了4G网络二期建设的招标工作,年内将建成30万个TD-LTE基站,中国电信、中国联通也已启动4G试验网建设,建设规模和速度均超出外界预期。未来几年,运营商受各自利益的驱动,发展过程中难免会再一次走入重复建设和资源浪费的怪圈。

当然新成立的公司会带来新的问题,除了原有的入场建设难的问题,还有站址布局如何满足三家运营商不同覆盖需求的问题,以及企业管理和资金来源问题;此外,还要防止出现新的行业垄断。然而,这些问题并不是无解。

专家认为,可以通过多种方式优化新公司的股权结构,形成一个由国资委直接管理、三大运营商共同持股并引入多元化民营资本的新型混合所有制经济实体。通过资本纽带关系,一方面可制约基站公司产生新的垄断问题;另一方面通过完善公司治理结构,实现市场化运营。此外,将来还可通过增资扩股不断扩大民营资本的引入,通过资本市场融资手段解决铁塔公司后续资金来源、处理好地方关系等问题。运营商可以现金出资或以存量铁塔等相关资产评估后注入等形式入股,民营资本以现金方式入股。基站公司负责统筹现有铁塔基站布局,按照三大运营商4G网络建设等需求新建铁塔,同时优化、整合现有铁塔资源,对于过分密集的重复建设铁塔进行拆除。此外,还可通过现金回购方式,将更多的运营商铁塔纳入基站公司运营管理,原则上各运营商不再新建铁塔。

责任编辑:苏滢


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