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政策解读

加快做大做强软件和信息技术服务业

工业和信息化部软件服务业司司长 陈伟


党的十八大召开以来,软件服务业司按照部党组要求,多次组织全司同志围绕报告提出的新思想、新观点、新论断,开展学习讨论,把十八大精神作为指导软件产业发展的重要行动指南。


一、深刻领会十八大精神,进一步提高责任感和使命感,增强贯彻落实的自觉性、主动性和坚定性


党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。十八大报告集中了全党全国各族人民的智慧结晶,全面回答了举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、奔向什么样的目标等一系列重大问题,是开创中国特色社会主义事业新局面的马克思主义纲领性文献,是坚持中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。


1.首次将科学发展观确立为党的指导思想,是十八大报告最大的理论创新,也是十八大的标志和历史性贡献。


科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是既体现社会历史发展规律又体现以人为本的科学理论。从人类发展历史的角度看,它总结了国内外发展实践的经验教训,把握了人类社会发展的规律;从我国发展历史的角度看,它站在当代中国发展实践的新起点上,牢牢地把握住了当前世情、国情、党情的深刻变化,提出了以人为本,全面、协调、可持续的现代经济发展方式,为实现发展转型和破解发展难题提供了理论解答。


2.首次将“中国特色社会主义制度”写入党的报告,是中国特色社会主义事业进一步走向成熟的标志。“坚持和发展中国特色社会主义”是学习贯彻十八大精神的着力点。报告对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度内涵作了深刻阐述,同时提出“道路是实现途径,理论体系是行动指南,制度是根本保障,三者统一于中国特色社会主义实践”的“三位一体”理论。报告强调“中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向”,指出中国特色社会主义“从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题”。


3.首次提出“全面建成小康社会”的新目标,为今后一个时期的工作指明了方向。


小康社会是党的第二代领导集体于上世纪70、80年代提出的战略构想,党的十六大明确提出“全面建设小康社会”,十八大报告把“建设”改成了“建成”,虽只有一字之变,却体现了我国发展阶段的重大变化。报告同时也提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的约束性指标,首次提出了居民收入的增长目标,这充分体现了党实现发展成果由人民共享的重大决定。


4.首次提出“牢牢把握党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”,对党的建设科学化水平提出了新的要求。


十八大报告增加了“纯洁性建设”内容,这是新时期党对自身建设工作提出的新要求。


没有纯洁性就没有先进性,只有不断保持纯洁性,才能提高党在群众中的威信,才能赢得人民的信赖和拥护。我党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族大复兴的重任,形势的发展、任务的变化、人民的期待,都要求以改革创新精神、廉洁自律态度全面提高党的建设科学化水平。


5.首次提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”等“四化同步”的战略部署,为工业和信息化工作提出了新要求。


十八大报告首次提出了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化等“四化同步”发展的战略,理解“四化同步”的精神内涵是做好行业管理工作的重点。第一,工业化与信息化深度融合发展,有助于发挥信息技术引领作用,提升工业化质量,加快农业现代化步伐。第二,城镇化可以更加充分发挥城市经济聚集效应,拉动和释放消费需求,提升工业化和信息化竞争力,通过工业反哺农业,城市带动乡村,推进农业现代化。


二、以十八大精神为指导,创新思路,凝聚力量,攻坚克难,为实现软件和信息技术服务业做大做强而不懈努力


党的十六大以来,我国软件和信息技术服务业快速发展,已经成长为国民经济体系中重要的先导性产业。2011年全行业实现收入1.88万亿元,是2000年的31倍,是2002年的17倍,是2006年的4倍。软件收入超10亿元的企业有56家,涌现出了华为、中兴、用友等一批骨干企业。从业人员超过300万人。2012年1~9月,实现业务收入1.75万亿元,同比增长25.8%%。


十八大报告提出的“四化同步”要求,是在新的历史起点上加快工业转型升级、建立现代信息产业体系的新思路和新举措。当前,全球出现了以信息网络技术为代表的新一轮技术创新浪潮,持续推动着制造业的数字化、智能化,推动太阳能、大规模并网发电等能源技术发展。作为软件行业主管部门,我们必须以“四化同步”为契机,把握信息网络技术发展趋势,进一步增强使命感,促进产业做大做强。


(一)更加注重需求导向,加快建立现代信息技术产业体系,支撑工业转型升级和经济社会发展的重大需求。


市场需求正日益成为创新的主要源动力。实践表明,需求导向是发展战略性新兴产业的有效路径。我国拥有世界最大的市场、最有特色的应用和最复杂的需求,这是做大做强软件和信息技术服务业、加快建立现代信息技术产业体系的优势所在。要按照工业转型升级和经济社会发展的重大需求,加快安全可靠关键软硬件应用推广试点示范,建立软硬件协同体系架构,提高一体化支撑能力。


(二)更加注重协同创新,加强政产学研用结合,突破重大技术瓶颈。


协同创新是全球新一轮技术创新的显著特征。特别是在软件领域,基于信息网络技术的协同创新已经成为主要创新方式。要充分发挥市场机制,推动建立以企业为主体、产学研用结合的创新体系。围绕“珍珠”变“项链”的要求,以国家专项资金及软件名城和示范基地等重点工作为抓手,建立协同工作体系。抓紧在基础软件、信息安全软件、行业应用软件等领域突破一批核心关键技术。


(三)更加注重龙头企业培育,着力提高企业核心竞争力,完善产业生态体系。


没有世界级的大企业,就没有世界级的产业,软件产业尤其如此。因此,要综合运用政策、规划、标准、资金、项目等措施,引导支持优势企业兼并重组、做大做强;促进龙头企业与中小企业协同发展,打造完善产业链条,营造产业生态环境;倡导基于网络的开放式协同创新,建立产业联盟。集中资源着力培养一批龙头骨干企业。


(四)更加注重集聚发展,着力做好中国软件名城与软件和信息服务业示范基地创建工作。


国际经验表明,高度集聚是软件产业发展的一般性规律,印度的班加罗尔、美国的硅谷都是很好的例子。因此,要深化中国软件名城创建工作,对已授予名城称号的城市实施“中国软件名城”发展提升计划;进一步发挥“软件园区发展联盟”等中介组织力量,完善产业公共服务体系,加快示范基地创建工作,进一步推动产业集聚发展。


(五)更加注重商业模式创新,着力发展云计算、移动互联网等新兴业态。


随着信息网络技术快速演进和广泛应用,商业模式创新正成为IT产业变革的重要力量。以内容、应用、网络、软件等要素集成的模式创新不断涌现,正在衍生越来越多的新业态。要把握ICT融合趋势,大力发展SaaS(软件即服务)、PaaS(平台即服务)、IaaS(基础设施即服务)及搜索、应用商店等新兴业态;开展好云计算服务创新试点示范;加快“移动智能终端操作系统”开发。


(六)更加尊重市场规律,更好发挥政府作用,着力营造优良的产业发展环境。


处理好政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题,也是新时期政府工作的重心。对于充分开放竞争的软件产业,一方面要更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用,另一方面要根据产业发展规律进一步完善和优化政策手段,为软件产业发展营造良好的发展环境。继续加强知识产权保护,营造公平竞争秩序。推进软件和信息技术服务业领域重点标准研究制定。加强产学对接,做好软件人才培养工作。


 



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