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信息消费

农村信息服务站需要创新运行模式




 
中国农业大学教授李道亮


 
农村信息服务站是整个农村信息化服务链条中不可或缺的必要环节,建设农村信息服务站,是推进信息进村入户的有效措施,也是我国农村信息化建设的重要内容。近年来,我国农村信息服务站建设蓬勃发展,取得了很大的成就,大大推进了我国的农村信息化进程。

农村信息服务站必不可少

农村信息服务站是现阶段实现信息服务进村入户的最现实的手段。
由于各地区经济发展水平不同,我国农村对信息化的需求和服务方式处于不同的阶段和水平。目前,许多农村地区基础设施落后,农民知识水平普遍偏低,因此对大多数农民来说,接受信息的主要渠道还不可能是互联网,农业信息化完全依靠信息网络铺设延伸到村、户还不现实。要实现信息服务进村入户,必须结合农民的实际条件和需求,选择适合当地农村发展的信息服务模式,建设农村公共信息服务机构,即农村信息服务站,以相对低的成本和农民愿意接受的方式传播农业信息。
农村信息服务站是将农村信息化工作落到实处的根本保证。
大力推动农村信息化,充分利用信息技术改造传统农业,是发展现代农业、培养新型农民、加快建设社会主义新农村的重要举措,对于促进我国农业生产力实现跨越式发展,缩小城乡“数字鸿沟”、全面实现“小康社会”具有重要的战略意义。农村信息服务站向上可以实现与农业信息服务平台的高效衔接,向下可以实现与广大农民的有效对接,因此,农村信息服务站是将农村信息化工作落到实处的根本保证。农村信息化工作不落实到行政村,就不能真正实现农村信息化,农村信息服务站使得我国农村信息化工作的推进可以落到实处,让农民可以看得见、摸得着。
农村信息服务站正在成为农民获得农业信息的最重要渠道。
截至2009年10月,我国农业网站数量已达到31108家,较2009年年初的22109家增长了40.7%%,农业网站发展非常迅速。网站内容涉及政府信息公开、农业新闻、农业市场信息、农业科技信息、就业信息等等,农民对这些有着迫切的需求。农村信息服务站的建设在一定程度上满足了农民获取这些信息的需求,农村信息服务站正在成为农民获得农业信息的最重要渠道。

农村信息服务站成绩显著

农村信息服务站形式多样。
政府、企业和其他社会力量纷纷投入农业农村信息化建设,共同建成了一批诸如村委会、农民合作组织、农资销售点、农村党员干部现代远程教育点、文化资源共享工程服务点、电信运营商信息基站以及农村网吧等不同类型的农村信息服务站,这些信息服务点有效地满足了农民日益丰富的信息需求。
农村信息服务站数量迅猛增长。
村级信息服务点是把农业农村信息化落到实处,实现信息入户的重要保障。中央及各级地方政府非常重视基层信息服务机构的建设,依托“信福工程”、“三电合一”等农业农村信息化建设项目,加大了对农村信息服务站的建设力度。目前,全国各类农村信息服务站总计逾100万个。
农村信息服务站建设日趋规范。
为进一步规范农村综合信息服务站的建设,工业和信息化部制订了农村综合信息服务站建设规范。规范指出,农村综合信息服务站的建设应遵循“政府主导、社会参与、整合资源、共建共享”的原则,并具备以下“五个一”基本条件:一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制。
政府主导和社会参与的信息服务模式日趋成熟。
工业和信息化部、农业部、商务部、中组部、文化部等部委相继实施了“三电合一”农村信息服务项目、信息大篷车、信福工程、农村党员现代远程教育工程、全国文化信息资源共享工程等,这些重大工程和项目推动了农村信息服务工作的深入开展。电信运营企业、涉农企业、农村信息服务企业正在加快进入农村信息化领域,不断探索实现公司赢利、农民受益的信息服务模式;同时,农民合作组织凭借信息意识强、熟悉农民信息需求等优势,已成为基层信息服务的重要力量。
农村信息员队伍素质不断提高。
各级农业部门通过全力推行农村信息员资格认证制度,提高了农村信息员的服务能力。获得资格认证的农村信息员主要来自涉农龙头企业、农民专业合作经济组织、农产品批发市场、种养经营大户、农村经纪人、村组干部以及大学生村官等,他们普遍达到了会收集、会分析、会发布传播信息的“三会”要求。

农村信息服务站建设仍需努力

条块分割的体制使得各部门建设农村信息服务站造成资源浪费。
农村信息服务站的建设受到多个部门的广泛重视,多头并进、多措并举,如工业和信息化部开展的宽带入户,中组部开展的党员远程教育工程,文化部开展的文化资源共享工程。这为我国农村信息化的发展注入了生机和活力,但是也不可避免地出现了条块分割、各行其道的局面,缺少有效的统筹和协调,与农林部门的信息资源和服务机构没能形成互补和促进,各类社会职能部门针对行政村的工作没有充分利用网络化的信息管理方式,导致了人力、财力、物力的多重浪费。
农村信息服务站运营经费非常缺乏。
由于地方财政能力有限或者领导不重视,很多农村信息服务站存在运营资金缺乏,无法进行有效、正常运营,制约了服务机构的发展。
专业的信息服务人员少,阻碍了农村基层信息员队伍的建设。
农业信息化建设对专业人员素质的要求与其他信息行业有着明显的不同,它需要的是既懂农业又要会熟练使用各种信息工具,特别是懂互联网信息技术的“复合型”人才。目前在我国文化素质相对较低的农村,既通晓一定的计算机知识,又具备农业技术的基层服务人员太少,适应不了新时期农业信息化工作的发展需要。特别是西部地区,由于其教育整体水平不高,特别是农村义务教育普及晚,致使农村人口文化素质低。有资料反映,在我国的西部地区,100万人的农技队伍中,有本科学历的仅占4%%,有46%%的人没有接受过任何技术培训,信息化知识缺乏更是普遍现象,难以保证农村信息员队伍建设的顺利开展。
农村信息传播市场的不完善使得农村信息服务站的权威性在一定程度上有所削弱。
目前中国农村的信息传播市场存在两大体系,一个是政府服务体系,由政府出资,政府经营,没有投资回报,也没有量化的服务指标;另一个是以赢利为最终目的的各类信息传播机构,他们对农民提供能够获取最大利益的各类真假混杂的信息。某些有政府背景的信息传播机构的官僚作风,对农民的不负责任,以赢利为目的的民营信息机构的赢利性开采,导致了农村信息市场的混乱、失信、低效。因此,农村信息传播市场的不完善使得农村信息服务站的权威性在一定程度上有所削弱。
对农民合作组织的扶持力度还不够。
农民合作组织是我国农村信息化建设的重要组成部分,但是,地方无论从资金上还是政策上对农民合作组织的扶持力度还不够。因此,引导农民合作组织积极参与到农村信息化建设中来是当前需要解决的一个非常重要的问题。

切实加强农村信息服务站建设

加强部委之间联合建设与运营农村信息服务站。
工业和信息化部、中组部、农业部、科技部、文化部、商务部等部委都根据各自的职能范围在农村建设了形形色色的农村信息服务站。建议立足各行政村现有的信息服务场所,按照“一个场所,多个牌子;共建共享,农民受益”的思路,在现有基础上整合各部委的职能,建设农村综合信息服务站。
对农村信息服务站实施运营费用的补贴。
目前我国已进入“工业反哺农业,城市支持农村”的阶段,“农机、良种、家电”等补贴政策的实施对刺激农村经济发展促进农民增收效果显著,对农村信息服务站点进行补贴对促进信息入户、实现城乡统筹具有重要作用。积极鼓励农村信息服务站利用计算机网络、广播电视、电话等多种信息传播途径,开展面向农民的多元化信息服务,而通过中央财政专项资金对其转移支付一定的运营费用。
采用多种培训方式提高农村信息员的业务素质。
可采取集中培训、远程教育等方式,普及农业信息化知识,使培训对象学会电脑和网络应用,掌握基本的农业技术以及信息采集和发布等基本技能,达到会收集、会分析、会传播信息的要求。
农村信息站的发展必须走“对农民进行信息服务的无偿化和科技载体(物流)应用的有偿化服务”的道路。
我们经过对全国各地调查发现,“对农民进行信息服务的无偿化和科技载体(物流)应用的有偿化服务”是目前农业信息服务最切实可行的运行机制。该机制对农民服务在坚持信息流的无偿化服务的原则下,用物流所形成的利润来反哺科技信息免费服务的资金不足,从而使农村科技信息的传播步入良性的发展轨道,使信息流和物流互为补充互为发展,值得在全国借鉴和推广。
探索以农民合作组织为主体的基层农业信息服务模式。
建设社会主义新农村的首要任务是推进现代农业建设,推进现代农业建设的根本途径是加速科技进步,加速科技进步的关键举措是加强农业技术(信息)推广与服务体系建设。然而由于现行的集公益性、执法性、中介性、经营性职能为一体的政府推广机构所存在的种种弊端和矛盾,导致其基本上已经“网破、线短、人散”,而大学与科研院所又远离农村与农户。因此,目前,只有日益发展壮大的龙头企业和农业中介组织可以担负起基层农业技术(信息)推广与服务的重任。探索以龙头企业和农业中介组织为主体的,政府引导、高校和科研院所参与的,多元化发展的现代信息推广新体系和运行模式是发展现代农业迫在眉睫的课题。


  (责编:落雪)



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