控制产量是钢铁业健康发展的基础

  编者按：钢铁产业是国民经济的重要支柱产业，涉及面广、产业关联度高、对消费拉动大，在经济建设、社会发展、财政税收、国防建设以及稳定就业等方面发挥着重要作用。《钢铁产业调整和振兴规划》近日出台，这一规划有哪些亮点？对我国钢铁行业的发展将带来哪些影响？如何才能更好地贯彻落实规划？钢铁产业如何推动利用信息技术改造传统产业，实现两化融合？本报邀请了各方专家和企业领导对这一规划进行解读，请关注（详见2版、3版）。

 

中国钢铁工业协会名誉会长吴溪淳

我国钢铁产业长期粗放发展积累的矛盾日益突出，盲目投资严重，产能总量过剩。钢铁业要实现健康发展，就必须控制产量。
《钢铁产业调整和振兴规划》指出，我国钢铁产业长期粗放发展积累的矛盾日益突出，其中一个突出问题是盲目投资严重，产能总量过剩。中国钢铁工业协会名誉会长吴溪淳在日前接受《中国电子报》记者采访时强调，钢铁业要实现健康发展，就必须控制产量。

  钢铁产能总量过剩

吴溪淳说，中国粗钢产量已连续13年居世界第一。尤其是进入本世纪以来，我国钢铁产业快速发展，粗钢产量年均增长21.1%%。2008年，我国粗钢产量达到5亿吨，占全球产量的38%%。国内粗钢表观消费量4.53亿吨，直接出口折合粗钢6000万吨。但是，我国钢铁产业长期粗放发展积累的矛盾日益突出，钢铁产能比产量更惊人。截止到2008年年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，过剩产能约有1.6亿吨。
在国际金融危机的冲击下，处于钢铁产业下游的房地产、汽车、造船等行业均受到较大影响，钢铁市场已明显供过于求。
吴溪淳认为，自去年下半年以来，在不利的市场形势下，国内钢材市场价格一路下跌，今年年初虽略有反弹，但由于产能明显过剩，价格略有上涨就导致产量大幅上升，从而使钢价再次下跌。目前国内钢材价格仅相当于1994年的价格水平，钢铁行业已连续4个月出现全行业亏损，而且这种亏损局面还在继续。
吴溪淳指出，此次出台的《钢铁产业调整和振兴规划》细则明确提出了我国钢铁产业当前发展存在的问题：盲目投资严重，创新能力不强，产业布局不合理，产业集中度低，资源控制力弱，流通秩序混乱。
针对行业发展现状和存在的问题，《钢铁产业调整和振兴规划》细则提出要以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，着力推动钢铁产业结构调整和优化升级，切实增强企业素质和国际竞争力，加快钢铁产业由大到强的转变。
吴溪淳告诉《中国电子报》记者，中国钢铁产业调整和振兴需要遵循以下原则：应对国际金融危机与振兴产业相结合，控制总量与优化布局相结合，自主创新与技术改造相结合，企业重组与体制创新相结合，内需为主与全球配置相结合。
吴溪淳说，我们要力争在2009年遏制住钢铁产业下滑的势头，保持总体稳定，到2011年，使钢铁产业粗放发展方式得到明显转变，技术水平、创新能力再上新台阶，综合竞争力显著提高，支柱产业地位得到巩固和加强，产业步入良性发展的轨道。
他认为，需求不足是当前钢铁行业必须承认的现实，要使钢材市场价格回升到钢铁行业不亏损并有微利的水平，关键是搞好产需平衡，控制总量和控制原料采购成本。《钢铁产业调整和振兴规划》细则提出了明确的产量控制目标：2009年我国粗钢产量4.6亿吨，同比下降8%%。
针对如何有效控制钢铁产量的问题，吴溪淳结合《钢铁产业调整和振兴规划》细则，提出了以下建议：一是严格控制新增产能，不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目，所有项目必须以淘汰落后为前提；二是加大淘汰落后产能的力度。
鉴于一些地方对淘汰落后产能缺乏动力，《钢铁产业调整和振兴规划》指出，要完善落后产能退出机制，加大淘汰落后产能的财政奖励力度。要严格实行节能减排、淘汰落后问责制，对未完成节能减排、淘汰落后任务的地区暂停项目的核准和审批。地方各级人民政府要对限期淘汰的落后装备实施严格监管，防止擅自扩容改造或异地转移。
此外，吴溪淳还表示，在继续坚持控制“两高一资”低附加值产品出口政策的导向下，认真落实提高部分钢铁产品出口退税率的措施，适时适当提高技术含量高、附加值高的钢材产品的出口退税率，这一税收导向有利于淘汰落后产能。

控制产量力争产需平衡

他认为，当前和今后一个时期，我国钢铁产业要着力做好以下工作：一是保持国内市场稳定，改善出口环境；二是严格控制钢铁总量，加快淘汰落后；三是促进企业重组，提高产业集中度；四是加大技术改造力度，推动技术进步；五是优化钢铁产业布局，统筹协调发展；六是调整钢材品种结构，提高产品质量；七是保持进口铁矿石资源稳定，整顿市场秩序；八是开发国内外两种资源，保障产业安全。
吴溪淳指出，控制产量是钢铁业健康发展的基础。针对上述8方面工作，《钢铁产业调整和振兴规划》细则还提出了12条具体措施，主要包括：调整部分产品的进出口税率，实施公平贸易政策，加大技术进步及技术改造投入，完善落后产能退出机制，完善企业重组政策，适时修订钢铁产业政策，提高建筑工程用钢标准，实现钢铁与相关产业协调发展，继续实施有保有压的融资政策，积极实施“走出去”战略，建立产业信息披露制度，发挥行业协(商)会作用等。
搞好总量控制和大幅度降低原料采购成本是2009年我国钢铁产业渡过难关的根本保证。
吴溪淳指出，本世纪我国钢铁产业曾先后两次受到市场供大于求的冲击，一次是在2001年年末至2002年上半年，另一次是在2005年下半年。面对第一次冲击，我国铁钢产业通过采取钢铁保障措施和冷轧薄板反倾销措施，再加上2003年以后我国经济景气指数快速增长，使我国钢铁产业很快渡过了难关，并保持了长达3年的景气市场。在第二次冲击之后，2006年、2007年世界经济景气指数增长，全球市场除中国市场以外，钢铁供不应求，给我国提供了扩大钢铁出口的机遇。2009年世界经济的下滑不可能再给我国钢铁产业这样的机遇，唯一的出路在于积极开拓国内市场，扩大内需，减少进口，根据国内外市场需求，控制生产总量，力争产需大体平衡，才能使钢材价格恢复到合理价位。
吴溪淳最后说，《钢铁产业调整和振兴规划》是继2005年颁布实施《钢铁产业发展政策》之后，国家出台的又一个指导钢铁产业发展的纲领性文件，对于我国钢铁产业应对国际金融危机的冲击、促进钢铁产业健康发展具有重大意义。