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中欧电信领域争端了犹未了

互利互惠是贸易的本质,一切争端起源于斯终止于斯。日前透出的消息,欧盟与中国之间在电信领域的争端也在走向和解,目前双方已经达成了一个临时协议,根据协议,一个新的实体将会产生,用来监控中国电信设备企业在欧盟的市场占有率,同时也监控爱立信、诺基亚、阿尔卡特朗讯在中国的市场份额。而华为和中兴通讯也将消除被欧盟征收惩罚性关税的威胁。

这也许是目前能够达成的双方都能接受的协议,而中国做出了让步。仅以这个实体的功能来看,是有悖于市场规律的。因为企业的市场份额往往反映的是企业的综合竞争力和用户的认可程度,如果强制性地要求某个企业不能达到多少份额,或者某个企业必须达到多少份额,这本身是不公平的竞争。在去年中国移动20万基站的一期招标中,诺基亚、爱立信和阿尔卡特朗讯均获得了10%%的市场份额,这更多是欧盟和中国贸易博弈的结果,而不是用户——中国移动真实需求的反映。

中国是首先被诉不公平贸易的一方。从2012年开始,欧盟提出对华为、中兴展开不公平贸易调查,并指两家公司获得了中国政府为他们提供的巨额出口信贷和贷款担保,形成了对欧盟企业的价格优势,从而挤占了市场。一份欧盟内部的分析文件称:“如果没有欧盟的干预,欧盟公司可能会面临破产的命运,这些不公平的商业活动要求我们立即采取行动,因为在这个以创新为驱动力的行业中,任何公司都有可能会突然地退出市场。”

其实熟悉电信市场的人都知道,欧盟电信设备商近年市场竞争力下降,是有多方面原因的。其中一个最直接的原因是欧洲整体市场低迷,欧洲运营商无力在网络设备上做大量投资所致,并且运营商对设备投资成本和运营成本非常敏感。近年阿尔卡特与朗讯的合并、诺基亚与西门子的联姻,都是市场萎缩的结果。在席卷全球的4G浪潮中,美国、日本、韩国和中国都在大力建网,特别是中国移动在去年、今年都有大规模建网。而作为LTE FDD技术提出方的欧洲,在商用部署上却动作迟缓,难言规模,巨额的频率拍卖费用、高昂的设备投资、过度的市场竞争拖累了欧洲运营商。

华为和中兴在欧洲市场确实有所突破,特别是华为,已经进入了欧洲主要运营商的设备供应商短名单中。但是,华为对中国政府提供的出口信贷和贷款担保的依赖并不强,因为华为自身有比较充裕的现金流。其实,欧盟企业依然是欧洲市场的主流企业,爱立信、诺基亚通信和阿尔卡特朗讯是欧洲和北美市场最主要的供应商。北美的网络设备市场,华为、中兴已经连续多年被阻挡在外。

欧盟电信设备商在中国市场份额不理想,一方面是3G上的战略决策出现失误,另一方面是成本控制不够。国际通信业巨头没有实质为中国移动TD-SCDMA供货,是在演进的4G TD-LTE市场中不能占据更多市场的主要原因;而在成本控制上,华为和中兴做得更加出色。

现在需要担心的是,这份欧盟与中国的协议如约达成,一个新的不公平竞争格局又会在多大程度上对中国电信设备企业造成损害呢?

责任编辑:刘晶


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