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三中全会《决定》释放通信革红利 网业分离大势所趋

日前中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),对未来中国经济社会的全面深化改革作出顶层设计和整体规划,将推动中国经济新一轮改革。作为国民经济基础性、先导性的产业,通信业将迎来新的改革机会。

此次《决定》提出了国企改革的方向,包括积极发展混合所有制经济、明确国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容、提高国有资本收益上缴公共财政等引发广泛关注。对于此次国企改革,电信专家杨培芳向《通信产业报》(网)记者表示,《决定》中最大的亮点是提出混合所有制是基本经济制度的重要实现形式,此外,关于自然垄断行业改革的内容也被视为亮点。

政策方向逐渐明确,身处国企大阵营的通信业受其影响将如何走向?混合所有制是否会引发新一轮电信重组?网业分离是否即将到来?上缴红利比例的变化对运营商资本能力、员工薪酬有何影响?诸多话题都引发业内关注。

网业分离大势所趋

垄断国企的改革一直是焦点,此次《决定》提出了自然垄断行业的改革思路。《决定》要求,准确界定不同国有企业功能。国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。

随着政策的明确,业界争论多年的网业分离是否会提上日程也成为关注焦点。清华大学技术创新中心研究员高旭东接受《通信产业报》(网)记者采访时表示,“具有自然垄断属性的电信行业,既具有公共性质又具有竞争性,这在理论上是可以确定的,所以网业分离是一种趋势。”杨培芳则表示,骨干网、接入网等基础网络具有公共性质由政府垄断经营,从国外的经验看,政府实行公平价格,例如美国宽带战略中所明确提到的,而数据业务等竞争性业务交给社会来运营。

北京邮电大学教授舒华英向《通信产业报》(网)记者表示,基础网络组成网络运营公司,不一定就是一张网,将来也可以是多张网,他表示,有线电视以及长城宽带等也可纳入基础网络,关键是网络能做到互联互通。

工业和信息化部电信研究院泰尔管理所总工朱敏向《通信产业报》(网)记者表示,可以预见,未来,无论是自愿推进还是被迫应对,整个通信市场业务开放程度将不断增加,业务竞争烈度也将不断加剧。她认为,运营商将更加专注于网络的建设和运营,致力于提供更加先进、质量更优的网络。而在业务层面,随着技术和政策的突破,垄断坚冰正在融化,并且将出现更多的业务提供者,业务竞争将更加激烈。

何种方式实现

虽然网业分离是大势所趋,但在电信领域,以何种方式加速网业分离是实施难点。朱敏表示,如果模仿其他领域,成立一家网络公司,承担网络建设和维护的职责,虽然能避免重复投资。但是,很可能出现技术升级放缓、滥用垄断地位的情况,届时,业务或服务提供商很可能将面临落地困难的困局。

业内多位专家也表示了同样的观点。高旭东表示,。如果网络和业务分离,但还是维持现有格局,比较复杂,因为三家运营商的技术制式不一样,涉及到网络的演进,网络基础设施的建设等。

网业分离涉及到行业甚至是跨行业的变动需要顶层设计。舒华英表示,网业分离需要国家改革小组这样层级的机构来牵头,不是单个部委能解决的。

而坊间传闻的新一轮电信业重组是否由此引发,业内多位专家表示短期内不会重组。

舒华英表示,电信业经过了几次重组,竞争已经相对充分,短期内不会。高旭东也表示,重组要看重组的目的是什么,不能单纯为了形成几家运营商而重组。他表示目前国内三家运营商竞争已经相当激烈,行业的特点决定网络层面的企业不可能有太多企业竞争,但业务层面可以有多种形式,相互合作,共同构造产业链。

混合所有制将促进实质转型

此次关于自然垄断行业的改革给电信行业的未来充满变数,而关于发展混合所有制则被视为电信业抓住机会、实现转型的契机。《决定》提出积极发展混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。

南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖撰文表示,基础电信业一定要抓住这次改革的历史机遇,在构建混合所有制产权制度上有大作为。

从世界范围内,美国、英国等五十多个国家的电信业,都已经引入了多元化的投资主体。

王春晖表示,交叉持股是一种更高层次的竞合关系。他表示,基础电信运营商应当首先与互联网服务商合作,在产业链上下游中形成有机的融合关系,这不但有利于放大国有资本的功能和国有资本的保值增值,同时各方都能着眼于长远的共同利益,实现技术创新和利益共赢。

业内专家表示,电信业的混合所有制改革,应当探究产权的多元化战略,既包括国有资本、集体资本,也包括民营资本和外国资本。

近年来,在民资进入电信业方面有诸多进展。2012年《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》发布,明确提出民资进入移动业务转售、接入网等八大领域。朱敏表示,随着移动虚拟运营的实质性推进,在电信业放开竞争性业务方面获得突破性进展。

但在更多专家看来,民资进入方面还有很长的路要走。舒华英表示,民资进入总是雷声大雨点小,必须有具体的举措和保障。王春晖也表示,根据产权理论和现代企业制度,国家鼓励民营资本进入基础电信运营市场,首先必须解决的是民营产权进入基础电信业的法律地位问题。

此外,随着国企混合所有制产权改革的实施,国资监管机构的职能也面临变化。杨培芳表示,下一步国资委监管方式也将从管国企到管国资转变。

此外,根据《决定》,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%%。专家认为,上缴红利的变化势必影响到运营商的资本能力,但不会影响到国有企业的活力、影响力和控制力。至于对员工薪酬的影响,舒华英表示,上缴红利的变化,对于员工薪酬总体影响不大,因为目前的薪酬结构主要是工资和奖金,要调动员工积极性需要创新激励方式。王春晖表示,在混合所有制经济基础上,实行员工持股计划,更具有积极意义。

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专家谈《决定》对通信业的影响

具有自然垄断属性的电信行业,既具有公共性质又具有竞争性的这在理论上都是可以确定的,网业分离将是一种趋势。

——清华大学技术创新中心研究员 高旭东

基础网络组成网络运营公司,不一定就是一张网,将来也可以是多张网关键是网络能做到互联互通。

——北京邮电大学教授 舒华英

如果模仿其他领域,成立一家网络公司,承担网络建设和维护的职责,虽然能避免重复投资。但是,很可能出现技术升级放缓、滥用垄断地位的情况,届时,业务或服务提供商很可能将面临落地困难的困局。

——工业和信息化部电信研究院泰尔管理所总工程师 朱敏

十六大提出股份制成为公有制的实现形式到十八届三中全会提出混合所有制是基本经济制度的重要实现形式,是很大突破。

——电信专家 杨培芳

责任编辑:赵宇


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