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华为中兴或遭欧盟双反调查 通信贸易保护损人不利己

欧洲市场再向华为、中兴挥舞贸易保护主义大棒,这一次的理由变成了“政府补贴”。


据英国《金融时报》报道,欧盟将针对中国两大电信设备制造商——华为和中兴提起贸易诉讼,指控他们从非法政府补贴中受益。


报导援引匿名官员和企业高管的话称,欧盟告知成员国,欧盟此前已在收集针对华为和中兴的倾销证据,称他们获得了政府的非法补贴,并以低于成本的价格在欧盟销售产品。


针对该报道,华为和中兴方面均第一时间发表官方声明称,目前没有收到任何有关欧盟的正式调查通知,并否认存在倾销和获得中国政府的非法补贴。


这已不是欧盟第一次向中国电信设备制造商发难。专家指出,欧洲主权债务危机深化,发达国家经济基本面数据再现疲态,与危机相伴的贸易保护主义倾向短期内无法扭转。







在没有企业或行业组织申诉的情况下,欧委会自立案的行为一旦常态化,很可能引发全球贸易混战。


六月启动诉讼程序


5月初,欧盟贸易专员卡洛·德古赫特曾透露,欧盟计划采取新的贸易保护措施以应对中国等贸易伙伴的补贴和倾销。


随后,欧盟官员5月24日在一个闭门会议上告知27个成员国代表,欧盟委员会已掌握“非常确凿的证据”,证明两家企业获益于非法的政府补贴、并曾以低于成本的价格在欧盟境内倾销。


在该会议上听取汇报的人士表示,欧方最快可能在6月启动正式诉讼程序。一旦裁定中方非法行事,欧盟可能开征惩罚性关税。


值得注意的是,此项调查并没有产业申请,这将是欧盟委员会针对中国产品自行立案的第一起调查。


华为方面对此表示,目前没有收到任何有关欧盟的正式调查通知,并否认华为存在倾销和“获得中国政府的非法补助”的行为,反对欧盟发起双反调查。“一直以来欧盟都是提倡公平开放竞争的领导者,我们高度赞赏欧盟的这一态度,并遵守这一原则参与市场竞争。”华为表示。


中兴也在第一时间发表声明称,目前中兴尚没有得到任何有关欧盟方面的正规法律文件,并强调中兴“不存在政府非法补贴和倾销行为”。


随着中欧经贸关系的深入,近年来中欧间贸易摩擦也越加频繁。2010年6月,欧委会应企业申请,对中国的数据卡发起“两反一保”调查(反倾销、反补贴和保障措施)。这一调查也曾涉及华为和中兴,涉及企业1000余家,涉案金额41亿美元,为中国遭遇涉案金额最大的贸易救济调查。


出口信贷遭妒?


此次欧盟向华为、中兴发难的主要原因源于所谓“非法政府补贴”。在一般出口企业中,政府通常的政策扶持包括高科技产品项目研发专项资金、出口退税等。贸易分析人士指出,欧方所指的可能与华为、中兴获得中国政策性银行和准政策性银行的信贷支持有关。


公开资料显示,自2004年以来,国家开发银行、中国进出口银行等国有银行陆续向华为、中兴提供了高额出口信贷。


2004年-2009年期间国家开发银行同意向华为的客户提供100亿美元信贷额度,2009年到期之后,又将授信额度提升至300亿美元。


中兴也在2009年3月与国开行签署150亿美元《开发性金融合作协议》,同年5月又与中国进出口银行签署100亿美元的《战略合作协议》。


这些协议的合作内容包括提供出口卖方信贷、出口买方信贷、进口信贷、对外优惠贷款等金融服务。


去年4月,巴西最大的固话运营商TeleNorte首席财务官亚历克斯·佐尔尼格曾表示,该公司采购网络设备时,华为的出价具有明显优势。他说,两年优惠期2%%的利率,优于伦敦银行同业拆放利率,“这让华为的出价无以伦比”。


“这些金融机构的政府背景,成为欧盟启动贸易调查的借口。”上述分析人士表示。


在2010年的欧盟反倾销调查中,欧盟收集的一份证据中正是上述银行贷款授信。在欧盟看来,这些中国银行提供的是有违公平竞争的“关系贷款”(Tiedloans),华为、中兴由此获得不公平的优势。


阿尔卡特-朗讯欧洲、中东和非洲业务总裁阿道夫·赫尔南德斯曾说,“出口信贷项目哪里都有,来自中国的出口信贷与众不同,是因为它们的规模都很大。”


面对竞争对手的指责,华为发言人颜光前(RossGan)曾表示,卖方提供贷款目前已成为“标准的产业准则”,华为客户收到的贷款总额并没有超过爱立信等竞争对手通过瑞典出口金融公司向其客户提供的贷款数量。


所以此次事件中,爱立信鲜见地站出来替对手辩护。爱立信负责政府与行业公交部门主管UlfPehrsson表示,欧盟打击中国具体公司的行为可能引发恶性循环。他说,爱立信支持建立一个适用于所有行业竞争者的全球性规则,中国与美国之间正在就建立一个政府出口融资扶持的规则与方针进行洽谈。我们更愿意欧盟积极行动起来,并加入这一谈判。


颜光前解释说,外界有许多曲解,认为企业获得中国国家开发银行的低息贷款与华为有着密切的关系。华为是一家员工持股的私有公司,中国政府并不持有华为股份。


事实上,阿尔卡特朗讯中国公司上海贝尔于2010年也获得中国大规模信贷支持。阿尔卡特朗讯欧洲、中东及非洲业务负责人Adolfo Hernandez在一次投资者会议上表示,“通过上海贝尔,我们同中国国家开发银行达成与竞争对手同样的金融协议。”


贸易政策收紧


华为、中兴近年来海外扩张步伐加快,尤其在欧洲市场不断斩获大单,这让欧洲设备供应商如阿朗、诺西倍感不安,也是贸易摩擦升级的导火索。


华为2011年海外市场收入1383.64亿元,同比增长14.9%%,占总收入的67.8%%;中兴国际市场收入467.58亿元人民币,同比增长24%%,占总收入的54.2%%。


在欧洲市场,24家运营商已正式商用LTE网络,华为部署了其中13个,份额超过一半;而中兴在欧洲营收接近200亿元,增速远远高于其他地区。


业内专家认为,华为、中兴通过提供优质解决方案,帮助欧洲运营商降低运营成本,抵御了欧洲主权债务危机对欧洲通信业的负面影响。所以专家称,如果欧方真要采取贸易保护措施,伤害的不仅是华为、中兴,更包括艰难转型中的欧洲运营商。欧方这种战术可能使欧中贸易关系更加紧张,从而产生反效果。


多位专家在采访中表示,欧委会作为欧盟执法机构,首次主动进行贸易调查,而不是为回应某家企业或行业组织提交的正式申诉而进行调查,“这一行为后果严重,一旦滥用将引发全球贸易混战。”


商务部研究院研究员白明认为,欧盟对中国的压力在加大,其整体贸易政策在收紧。


来自商务部的数据显示,2011年中国机电产品和高新技术产品的出口的增长速度要小于传统的纺织和服装类产品的增长速度,这与以往的数据完全不符,也与我国历年来调整出口产品结构的预期不符。


华为和中兴近两年财报数据也显示,其海外市场销售收入增速分别下滑18.9个百分点和3.4个百分点。


商务部研究院副研究员梁明指出,经济困难时期,各国会普遍减少机电产品和高技术产品的进口和消费。他预测,2012年欧洲主权债务危机的风险难以消除,使一些国家维持自由贸易的意愿降低,正在诱使他们寻求更多的贸易保护。


 



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