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工信部司局新年新思路丨产业政策与法规司

把握新形势展现新作为 开创产业政策与法规工作新局面

工业和信息化部产业政策与法规司


2020年,面对新冠肺炎疫情造成的严重冲击和复杂多变的国内外形势,产业政策与法规司坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院决策部署,在部党组的坚强领导下,统筹推进复工复产、产业政策、法治建设、深化改革工作,取得积极成效。

2020,产业政策和法治建设工作取得成效

(一)聚焦重点,全力推动行业复工复产

一是加强统筹协调,推动建立部内协同、部省联动、部门协调的工作机制。牵头组织18个司局成立企业复工复产工作领导小组,组织召开62次小组例会、5次全国工业企业复工复产经验交流电视电话会。会同工信部派驻7省联络员,共同推动复工复产政策落实。会同15个部委成立推动产业链协同复工复产工作专班,协调解决各类问题57个。二是加强信息报送,为领导决策提供有力支撑。向国务院领导和各部门报送《工作专班情况日报》37期,连续126天向国办报送复工复产情况,编印《全国规模以上工业企业复工复产情况》简报专刊19期,向部领导报送复工复产联络员日报68期。三是加强顶层设计,指导地方精准有序复工复产。印发《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》《关于开展产业链固链行动推动产业链协同复工复产的通知》。四是加强龙头企业引领,带动全产业链复工复产。按照“以大带小”的思路,持续跟踪、压茬推进,先后组织梳理131家龙头企业名单,带动上下游约60万家中小企业恢复生产,协调推动金融政策向1225家产业链配套企业倾斜。截至2020年6月16日,规上工业企业人员平均复岗率达95.4%,开工率达到99.1%,基本达到正常水平。

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(二)找准发力点,切实提升产业发展水平

一是深入开展产业政策研究。印发《部2020年产业政策制(修)订和评估计划》《2020年部重点主题调研计划》。形成2019—2020年度部重大软课题研究成果汇编及2020—2021年度重大课题选题。指导工信智库联盟建设,举办两场工信智库论坛。围绕热点难点问题向部领导报送研究报告23份,组织编印《研究与参考》20期。二是调整优化产业结构。组织开展2019—2020年淘汰落后和化解过剩产能督导检查,对9个省开展现场督查。修订完善《产业发展与转移指导目录(2018年本)》化工条目,研究起草《关于推动制造业产业转移的指导意见》。组织、支持举办产业转移系列对接活动。升级改造国家产业转移信息服务平台,编写产业转移年度报告。三是逐步建立优质企业梯度培育体系。研究起草《关于加快培育制造业优质企业的指导意见》。组织开展领航企业、制造业单项冠军培育工作,形成领航企业初步名单、第五批制造业单项冠军和通过复核的第二批制造业单项冠军企业(产品)名单。组织开展企业管理提升专项行动,召开6场管理经验现场交流会和5场面向中小企业的管理公益培训。会同有关行业协会编制《中国企业管理创新年度报告(2020)》和第四批企业管理咨询机构推荐名录。研究起草推进企业社会责任建设的指导意见,在第三届进博会上召开“工业通信业企业社会责任国际论坛”。组织开展第四批国家工业遗产认定、发布第四批国家工业遗产名单,会同发展改革委等部门印发《推进老工业城市工业遗产保护利用实施方案》,研究起草《推进工业文化发展实施方案(2021—2025)》。完成53项经营者集中反垄断审查工作。四是持续推动产业融合发展。会同15部门联合印发《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》,组织开展3场“服务型制造万里行活动”。会同浙江、山东主办第四届中国服务型制造大会、2020年世界工业设计大会。组织开展2020年中国优秀工业设计奖评奖工作。制定《国家工业设计研究院培育对象升级认定工作方案》,指导国家工业设计研究院培育创建工作。组织开展设计扶贫精准对接活动。

(三)瞄准难点,持续优化行业法治环境

一是加快推进重点领域立法。印发《工业和信息化部2020年立法工作计划》,统筹推进立法工作。推动《电信法》《稀土管理条例》取得新进展。推动出台《保障中小企业款项支付条例》。制定发布《各类监控化学品名录》《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》《工业通信业行业标准制定管理办法》《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》等规章。二是不断强化执法监督工作。全年办理行政复议、行政应诉案件400余件。采取典型案例分析通报、行政执法培训等,加强对基层行政执法工作的指导。三是推动法治政府建设取得新进展。发布工信部法治政府建设情况报告,推进规范公正文明执法,完善行政执法证管理制度,组织行政执法考试。加大法治宣传教育,开展宪法、疫情防控、民法典等普法活动。

(四)围绕堵点,扎实推进改革向纵深发展

一是积极履行部改革办职责。牵头组织落实党中央国务院部署改革任务,印发年度改革台账等部内改革文件。系统梳理评估党的十八届三中全会以来工业和信息化领域全面深化改革情况。按照国务院国有企业改革领导小组统一部署,对甘肃省和中国中铁集团进行改革督查。二是持续深化重点领域改革。电信领域竞争性业务进一步向民间资本开放,推动发展先进制造业、振兴实体经济以及支持大中小企业和各类主体融通创新的体制机制进一步健全,产业基础能力和产业链现代化水平进一步提升。三是深入推进“放管服”改革。制定年度深化“放管服”改革重点工作、事中事后监管落实方案、政务服务“好差评”等文件,组织编制工信部行政许可事项清单。发布工信部证明事项告知承诺制实施方案、深化信息通信领域“放管服”改革通告等。取消外商投资经营电信业务审批、铬化合物生产建设项目审批两项行政许可事项。

2021,开创产业政策与法规工作新局面

2021年是“十四五”开局之年,也是建党100周年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神作为重要政治任务,聚焦产业政策、法治建设、深化改革核心职责,以扎实履职尽责实际成效,奋力开创产业政策与法规工作新局面。

(一)进一步把握工业和信息化产业政策新任务新要求,注重产业政策转型和协同,切实发挥好产业政策引导促进作用

一是加强产业政策计划管理,科学制定组织实施年度产业政策制修订计划,健全政策体系,做好政策文件公平竞争审查工作,突出跨行业跨领域重点产业政策的有效供给。加强新型智库建设,围绕工业通信业热点难点问题开展研究。推动开展重大软课题、指导性课题、重点主题调研工作。二是研究制定优质企业梯度培育、制造业产业转移等方面的政策文件,做好领航企业动态调整和单项冠军培育提升,继续搭建产业转移合作对接平台,持续推动落后产能依法依规退出。三是坚持将服务型制造作为先进制造业和现代服务业深度融合重要方向和主攻点,加强示范引领,研究制定服务型制造标准体系建设指南,进一步完善服务规范标准,加快培育发展服务型制造新业态新模式。继续开展国家级工业设计中心认定工作,培育创建国家工业设计研究院,着力提升制造业设计能力。四是持续提升工业软实力,继续实施企业管理创新提升专项行动,协调推进工业文化发展,做好国家工业遗产认定工作,提高工业遗产保护利用水平,提升行业企业履行社会责任意识和能力。

(二)进一步把握习近平法治思想对依法行政的新要求,注重运用法治思维和法治方式,切实发挥好法治保障作用

一是深入学习领会习近平法治思想,贯彻落实有关法治中国、法治社会和法治政府建设以及法治宣传教育等规划纲要。二是开展“十四五”时期工业和信息化法律体系研究,加快推动《电信法》《稀土管理条例》重点领域立法和《保障中小企业款项支付条例》后评估。三是规范行政执法,加大执法监督力度,严格依法办理行政复议行政应诉案件,充分发挥监督纠错功能,促进依法履职,提升执法规范化水平。

(三)进一步把握新发展阶段对改革的新要求,注重有效市场和有为政府更好结合,切实发挥好改革“根本动力”作用

一是统筹抓好党的十九届五中全会部署的涉及工信部的重大改革任务,明确重要举措任务的时间表、路线图和成果形式。继续深化电信、烟草等重点领域改革。二是加强改革总结评估和改革研究储备,把好改革方案质量关,聚焦整体推进、督促落实,推动改革落地见效。三是编制工信部权责清单,推动优化有关行政许可事项,协调推动落实“证照分离”“好差评”和告知承诺等改革政策。

责任编辑:赵强


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