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赛迪顾问发布《2020中国数字政府建设白皮书》

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数字政府作为现有信息化条件下架构形成的一种新型政府运行模式,顺应了我国体制改革要求,实现了政府部门横纵贯通、跨部门、跨层级、跨系统、跨地域、业务高效协同、数据资源流转通畅、决策支撑科学智慧、社会治理精准有效、公共服务便捷高效、安全保障可管可控的目标。数字政府建设的推进,将极大改变现有的治理结构,加速政府治理体系和治理能力现代化进程,重新形塑政府治理的诸多方式和治理主体。

在此背景下,赛迪顾问股份有限公司近日发布了《2020中国数字政府建设白皮书》(以下简称《白皮书》),聚焦基础设施建设、安全与保障、数据、应用、服务五个数字政府关键领域,采用指数法对区域数字政府建设水平进行评估,为推动我国数字政府建设提供参考。

我国数字政府建设信息化阶段基本完成

数字政府是一种全新的政府运行模式,旨在实现公共服务便民化、社会治理精准化、经济决策科学化。我国的数字政府建设起步于20世纪90年代,目前数字政府建设的信息化阶段基本完成,步入加速发展的数据化时代,围绕政务数据的多维度创新方兴未艾。未来,数据和智能技术将全方位加码政府的决策、服务和治理模式,迎来数字政府发展的智能化阶段。

数据化数字政府时代的演进趋势主要从服务模式、治理模式、决策模式和运营模式等四方面呈现。

服务模式方面,从职能驱动走向需求驱动。政府角色通过与互联网思维深度融合得到全新定义,政府服务模式将由以往的被动提供向主动服务转变,力求精准捕捉不同个体、组织的具体需求,实现个性化推送,对服务过程中的问题进行快速反应、快速适配。

治理模式方面,从单向治理走向共建共享治理。政府逐渐不再是社会治理的唯一主导和执行者,通过开放数据资源和建立生态,企业、个体等社会力量被激活,社会治理创新能量逐步释放,社会治理容量将大大提升。

决策模式方面,从人力分析走向智能决策。现代社会已经形成了非常复杂的发展机制,区域经济发展呈现网络结构,单纯的人力分析难以全面统筹,借助大数据、云计算、人工智能等技术,进行智能化的分析与判断,成为必然的选择。

运营模式方面,从政府主导走向社会化运营。政府不再是城市建设过程中各类项目投资、运营的唯一主体,转而逐渐向生态开放其数据等资源,借助专业技术以及灵活的运作机制,实现社会化运营,突破政府在资金、机制、人才等方面的瓶颈。

新基建将成为数字政府建设新机遇

《白皮书》指出,在我国数字经济快速发展的背景下,各地数字政府建设呈现良好态势,具有以下五个特征。

高GDP省份在数字政府建设中占据优势。各省份数字政府建设指数与2019年GDP总量之间的相关系数为0.76,说明GDP总量与数字政府建设指数之间具有很强的相关性。从总体趋势来看,2019年GDP总量高的省份,数字政府建设情况相对较好,各省份数字政府建设指数与GDP分布趋势大体相同,但部分地区数字政府建设水平与经济规模也存在较明显差异。

新基建将成为数字政府建设新机遇。数字政府领域新基建指数包括数据中心数量指数和5G试点城市数量指数两个指标。从相关性来看,各省份数字政府领域新基建指数与相应数字政府建设指数之间的相关系数为0.77,说明两者之间具有较强的相关性。从标准差来看,数字政府领域新基建指数标准差为7.12,说明各省份在新基建方面存在较强差异性。随着国家对新基建的推动力度不断加大,新基建将成为数字政府建设后发省份弯道超车的重要机遇。

数字政府建设呈现“两常规三热点”的地缘结构发展趋势。目前,我国数字政府建设已具有突出的区域聚集特征。从常规区域来看,华东地区各省份的数字政府建设总指数为445.4,占全国31个省份总指数的27.8%;中南地区以总指数327.8紧随其后,占全国31个省份总指数的20.4%;其余地区各省份的数字政府建设总指数均远低于华东、中南两地区。从热点区域来看,我国数字政府建设已形成泛珠三角、长三角、环渤海三极发展的局面,泛珠三角、环渤海地区和长江三角洲地区各省份的数字政府建设总指数分别为397.8、292.4和203.2,分别占全国31个省份总指数的24.8%、18.2%和12.7%。未来,我国数字政府建设将形成“以点带线,以线及面”的发展格局,通过“三极”辐射带动周边地区,进而促进全国各省份的数字政府建设。

网络安全已成为数字政府建设的重要指标。数字政府领域网络安全指数包括网站安全保障水平、网络安全普及情况、政府网上服务安全性现状、居民网络安全感满意情况和网络安全法制建设状况五个指标。从相关性来看,各省份数字政府领域网络安全指数与相应数字政府建设指数之间的相关系数为0.69,说明两者之间的相关性较强。从标准差来看,数字政府领域网络安全指数标准差为4.31,说明各省份在网络安全方面发展得比较均衡,各省份对网络安全均有较高的重视程度。随着数字技术不断进步和新基建不断推进,网络安全对数字政府建设的重要性将进一步提升。

“一云两端,三群四联”的数字政府建设模式正在形成。当前我国数字政府建设逐渐进入快速发展阶段,“一云两端,三群四联”的数字政府建设模式已在先进地区的数字政府建设上得以体现,为后发地区的数字政府建设提供借鉴。未来,随着数字政府建设步伐的加快,该建设模式将得到进一步完善和推广。

布局新基建 加快数字政府建设

为更好地推动我国数字政府建设,《白皮书》通过调研情况和评估数据,提出以下三点建议。

合理布局新基建,充分发挥数字效能。以5G、大数据中心、人工智能等为代表的新型基础设施建设正成为推动我国数字政府发展的新引擎,各地方政府在新基建浪潮中要合理布局、因事施策、因地制宜,将新基建融入自身发展的实际需求中,作为突破数字政府现状的新机遇。要进一步下沉区块链、人工智能等数字技术在数字政府建设中的应用,打造共性的底层应用平台,以“末端展现,协同并建”为理念,充分发挥数字技术在数字政府中的数字效能。

持续推进政务服务数字化、智能化。加快推进政务服务“一网通办”进程,通过大数据技术查找、补充、规范、完善政务服务网上办事指南各项要素,加快开发、部署“APP”“小程序”等应用软件,持续推进移动政务服务建设,提升“互联网+政务服务”实效。

加大政府数据开放建设力度。加快建设政府数据开放平台,积极推进政务信息系统整合共享,持续梳理和规范政府可开放共享数据资源目录的颗粒度,打通工信、医疗、交通、市场监管、民政、财政、科技等部门间的数据壁垒,充分发挥政务数据资源价值。

责任编辑:赵强


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