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第二批国家级两化融合试验区达到既定目标

工业和信息化部信息化推进司 李颖新

自2008年年底国家级两化融合试验区启动以来,工业和信息化部先后分两批确定了十六个地方为国家级两化融合试验区。今年5月份,我部组织完成了第二批试验区的验收总结。总体看,各试验区都圆满完成了各项工作任务,探索出各具特色的融合发展途径,取得了明显成效,为全国创造出了宝贵的经验,达到了试验区工作的既定目标。

2011年4月份,工业和信息化部批复长株潭城市群、柳州市和桂林市、西安-咸阳、沈阳市、合肥市、兰州市、昆明市、郑州市等8个地方为第二批国家级两化融合试验区。自2011年5月起,工业和信息化部杨学山副部长分别到第二批试验区,进行了授牌。2013年4月、5月,部信息化推进司组织专家验收组,对第二批8个试验区进行了实地验收。

六大做法

试验区以两化融合工作纳入政府绩效考核、资金支持等做法支持两化融合工作。

第二批国家级两化融合试验区的工作前后历时3年。我们总结这3年来的工作有六大做法,表现在:

一是将两化融合工作纳入政府绩效考核,以考核促进工作,用工作促进发展。把两化融合纳入到政府绩效考核,是一种工作载体和工作抓手,可以引起基层政府和单位的重视。

二是制定两化融合规划和政策,以此为指导推动两化融合工作。政策和规划是整体谋划工作、指导工作的纲领。从实践来看,各地围绕当地党委和政府的中心工作、结合当地实际,制定了指导意见、政策、规划、行动计划。以上政策性文件,都对各地工作起到了重要的指导作用。

三是投入两化融合专项资金,支持开展两化融合工作。3年来,8个国家级两化融合试验区共投入两化融合专项资金以及技术改造等其他资金共计约29亿元,支持试点示范项目约1860余个。

四是构建、完善两化融合服务体系建设,为两化融合提供更好的服务支撑。3年来,第二批试验区依托科研院所等机构建立两化融合促进中心(服务示范中心、研究中心)42个,依托重点企业建立起两化融合重点实验室约163个。可以说,在政府的引导下,充分发挥了各种类型的相关主体的作用。

五是分层次开展两化融合评估工作,摸清发展现状,找准科学路径,创新推进模式。各试验区在区域、行业、企业、项目等层面,形成了分层次的评估体系,可以说,评估工作在试验区全面铺开。

六是开展两化融合人才培训工作,推动人才建设。3年来,各试验区依托支撑机构,建设实训基地42个,开展两化融合培训2000多场次,培训11万人次。各地把培训工作作为持续推进两化融合工作、培养干部和队伍的重要内容。

九大成效

通过国家级两化融合试验区的建设,企业、产业和政府等各方面,都获得了进步。

通过国家级两化融合试验区的建设,我国中小企业和大型企业的能力、产业的发展和政府管理的水平等各方面,都获得了实实在在的进步。

一是企业核心竞争力大幅提升。企业两化深度融合,提升了企业自主创新能力,提高了产品附加值,提高了企业运行效率和管理水平,降低了生产成本,提高了节能、降耗能力等等。这些效益,都实实在在地反映在企业的主要经营指标中。两化融合成为新时期重塑企业竞争力的重要途径。

二是催生了新的企业发展模式。两化融合环境下,全球协同设计、定制化生产、制造服务化、价值网络等传统条件下很难实现的新型企业发展模式应运而生,为企业发展赢得了新的竞争优势。

三是提升了中小企业生存和发展能力。一批中小企业两化融合发展的主体意识、创新意识明显提高,部分企业开始进入实质性推进阶段。企业认识普遍提升,信息化建设步伐不断加快。

四是生产性服务业发展迅速。3年来,8个试验区工业增加值年均增长15.57%%,生产性服务业年均增长11.57%%。工业设计、工程总包、电子商务、现代物流、知识服务等生产性服务业的迅速发展,不同行业也涌现出了很多典型企业,取得了很好的经济社会效益。

五是新兴产业不断壮大。物联网、云计算、生物医药、新材料、节能环保、高端装备制造业等产业表现出强劲的发展势头。

六是提升了区域整体竞争力。搭建了面向产业集群和工业园区、面向特定行业和专业领域的信息化平台,有效推动了区域、行业发展水平整体提升。

七是增强了区域绿色发展能力。3年来,8个试验区万元GDP能耗年均下降6.64%%,重大安全事故伤亡人数2012年比2011年同期相比下降17.80%%。

八是建立起协同推进的工作体系。通过信息化促进会、产业联盟、CIO协会等多种形式,推广先进适用信息化方案,开展工业企业和信息化服务企业的对接,社会力量广泛参与的工作局面已经形成。

九是形成了强有力的政策支持。各试验区均成立了以主管省市领导为组长的领导小组,有些地方建立了部门联席会议制度,制定了相关战略、规划、实施方案、政策,努力筹集资金,建立了推进两化融合的长效机制。

十大经验

第二批试验区在实践中探索出丰富经验,集中体现在:

一是加强领导、完善机制是做好两化深度融合工作的首要前提。政府方面,两化融合是一项事关全局性的综合性工作,需充分发挥两化融合领导小组的作用,建立起相应的领导重视、一把手负责的多部门联动配合的完善的两化融合工作和组织机制,才能够将两化融合工作真正落到实处。企业方面,只有“一把手”高度重视,才能保障企业两化融合项目的顺利推进和成功实施。

二是转变观念、统一认识是推动两化深度融合的必要基础。要想更好地推动两化深度融合,需要真正认识到两化融合是信息化、工业化体系的融合,是形成新的工业体系、提升工业质量和效益的关键,而不是简单的信息技术应用。

三是围绕中心、服务大局是推动两化融合的基本原则。两化融合工作,要围绕当地党委和政府的中心工作,服务于经济社会发展的全局。要把两化融合放到区域经济社会发展的大局中去谋划。要把两化融合纳入到当地党委、政府主要领导关于经济转型发展的主流话语中去,这样才便于落实。

四是产业思维、重点突破是推动两化融合行之有效的途径。产业思维主要体现在以下几个方面:抓住当地支柱产业和特色优势产业做大做强,这是工作主线。一定要抓住这些产业当前发展的实际需求,当前转型升级面临的瓶颈问题,找准切入点,步步见效。区域层面的两化融合工作,不能仅仅支持单一企业,更重要的是要从“龙头企业”对当地支柱产业链的带动作用来看,从树立行业标杆企业对同行业的示范作用,来推动工作。

五是因地制宜、分类推进是推动两化融合的核心方法。各地方产业特点和基础条件不同,经济发展水平有差异,没有一成不变的推进模式,要结合自身特点,找到适合自己的两化融合道路。适合自己的才是最好的。

六是试点示范、以点带面是推动两化融合的重要抓手。两化融合是一项创新性工作,没有固定模式可以借鉴。试验区的一条共同经验是选择重点项目、企业、区县,先行先试树标杆,以点带面促进程,营造比学赶超的氛围,带动区域两化融合整体提升。

七是创新驱动、转型发展是推动两化融合的行动引领。试验区经验表明,两化融合要取得实质性的成果,必须关注信息技术和工业技术融合形成新型工业技术,必须关注工业产品创新发展,必须关注管理创新、优化业务流程,必须加强体制机制创新,始终把创新作为两化融合的强大动力,激发全社会的创造活力。

八是效果导向、效益提升是推动两化融合的基本准则。两化融合的实际效益必须反映在企业竞争力提升、生产成本降低、利润提高、节能降耗等这些具体的企业经营指标上,反映在地方工业增加值的增长和工业发展质量的提升中,反映在对区域产业结构调整的实际作用上。

九是需求主导、对接提升是推动两化融合的关键要素。凡是有成效的试验区,都很注重发挥各自优势,做好产业需求与技术力量的对接,实现“需求与技术”的双轮驱动。前提是坚持“需求导向”。

十是整合资源、协同推进是推动两化融合的重要保障。要突出企业作为两化融合的需求主体、融合主体和效益主体的地位,发挥市场机制的基础性作用。要创造性地发挥政府的引导作用,为企业两化融合不断注入新的活力和动力。作为一项系统工程,需要政府、行业协会、工业企业、信息化服务机构、中介机构协同推进,形成合力。

责任编辑:张汝娟


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