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打造园区平台促进产业积聚



在今年的“博鳌制造业圆桌会议”上,产业积聚和产业转移成为热门话题。制造业的大工业化生产对产业配套的要求,使制造企业倾向于向产业园区和产业基地积聚。实际上,中国是全球最大的制造大国,但受到的挑战越来越大。论坛提供的数据显示,目前越南制造业人员平均工资大约是每月1000元,印度大概是600元,而中国东部沿海已经达到2500元至3000元。在应对美国、日本等发达国家“再制造化”对高端制造业争夺的同时,中国还需应对来自其他新兴发展中国家对中低端制造业的竞争。


当然,劳动力成本并非是制造企业的唯一考虑因素,基础配套设施、上下游产业链、物流、税收、商务环境等,中国在这些方面依然具有显著优势,特别是国内各级各类产业基地和园区成为制造企业理想的栖息地。更重要的是中国区域间经济发展得不平衡给产业梯度转移提供了空间,制造业可以从东部转移到中部和西部而不需要转移出国门。


实践表明,产业集聚能够强化专业化分工、优化生产要素配置、降低创新成本,是提高产业竞争力的重要途径,也是世界先进制造业和高端服务业发展的重要趋势。中国制造业发展过程中,产业集群成为重要的承载,其中既有市场力量下自发形成的,也有通过政府规划引导以工业园区方式存在的,不管是哪种形式,它们都已成为我国制造业做大做强的重要平台。


改革开放至今,各级各类开发区、高新区、工业园区已成为地方经济发展的引擎。构建产业集群、推动区域发展是一项系统工程,地方政府、龙头企业、产业促进机构三方面力量缺一不可。地方政府制定适合区域经济发展的产业政策,营造良好的经商环境,通过“软性服务”来提升区域吸引力。龙头企业则通过对产业链上下游企业的辐射作用发挥集聚效应。产业促进机构的主要作用是建设公共平台,搞好人才培训,担当政府、园区和企业之间的桥梁。


近年来,工业和信息化部积极开展国家新型工业化产业示范基地试点建设,坚持把工业园区和产业基地作为工业转型升级的重要载体,加快推动制造业布局向集约高效、协调优化转变,使其真正成为全面体现新型工业化要求、引领带动制造业转型升级和战略性新兴产业发展的中坚力量。


当前,在建设产业园区和产业基地过程中,需注意布局规划和培育创意理念。


加强园区产业布局。园区具有很强的产业集聚效益,但一哄而上则适得其反。目前全国有18个省市把新能源汽车作为战略性新兴产业和支柱性产业,有28个省市把新一代信息技术作为战略性新兴产业,还有31个省市把新能源、新材料作为支柱产业。实际上很多地方并不具备发展这些产业的条件。因此,园区建设既要发挥地方政府的积极性,更要全国一盘棋,做好统筹规划,特别是尽快形成二、三线城市的产业发展格局,防止重复建设。


培育园区创意精神。过去30年我国是鼓励大工业园模式,把相近企业拉到一个工业园,把品种、数量、规模等做到最大,价格压到最低,销量全球第一,但利润很可怜。看看意大利小镇博洛尼亚,这里是法拉利跑车的产地。在博洛尼亚,人们通过打造工业设计产业集群的方式大大提高了产品的附加值。


意大利现在已经打造了接近3万个品牌小镇,设计师在各个小镇设计出世界顶级的工业出口产品,然后高价销往全球。与我们相比,他们没有牺牲环境,没有拼命压低人力成本,也没有造成人类历史上最大的人口迁徙,但是却创造出高得多的人均产值。这是我国园区产业发展的方向。



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