产业要闻

兼并重组和淘汰落后全力构建现代产业体系

作者:王昌来源:中国电子报发布时间:2009-12-24 13:56我要评论


 
河北省工业和信息化厅厅长 王昌


编者按:


在全国工业和信息化工作会议上,河北省工业和信息化厅、辽宁省经济和信息化委员会、上海市经济和信息化委员会等8个单位做了交流发言,本报今日2-4版摘登部分发言内容以飨读者。


近两年来,我省不断加大推进兼并重组和淘汰落后力度,取得了初步成效。下一步,我省将认真贯彻中央经济工作会议和国务院有关文件精神,采取更有力的措施,继续推进企业兼并重组和淘汰落后工作。


河北是一个工业大省,形成了以钢铁、装备制造、石化、建材、食品、医药、纺织等产业为主导的工业体系,钢铁、平板玻璃、焦炭、铁矿石等产量居全国第一。预计2009年规模以上工业增加值同比增长13%%以上,全部工业增加值占GDP的50%%左右。但也存在产业布局不够合理、集中度不高、企业规模较小、产品竞争力不强、资源环境压力较大等问题。河北省委、省政府做出了构建现代产业体系的战略决策,把推进企业兼并重组和淘汰落后作为调结构、转方式的有力抓手。


近两年来,我省不断加大推进兼并重组和淘汰落后力度,取得了初步成效。国有企业兼并重组成效显著。去年以来,整合唐钢集团、邯钢集团,成功组建河北钢铁集团;整合金能集团、峰峰集团,成功组建冀中能源集团;整合秦皇岛港、曹妃甸港区和黄骅港综合港区,成功组建河北港口集团。此外,还通过省市属国有企业与央企整合或进行省内整合,形成了一批有竞争力的国有大型企业。民营企业兼并重组稳步推进。先后组建了河北新武安钢铁有限公司等跨所有制企业集团。


 


主要做法


 


(一)积极推进企业兼并重组


1.坚持政府引导和企业自愿原则。我们主要是通过政策引导、牵线搭桥,帮助解决实际问题,把兼并重组变成企业的自愿。在具体工作中,我省根据企业实际分类施策。一是对有重组意愿的企业,引导达成联合的共识。二是对各具优势的企业,以优势互补、实现双赢为目的推进兼并重组。三是对缺乏重组认识的企业,在强化产业政策引导作用的同时,帮助企业分析当前形势,谋划发展蓝图,多做耐心细致的服务和说服工作,特别是做好领军企业的工作。我省对区域内民营钢铁企业的整合,积极引导企业自愿参与,做了大量工作。


2.建立利益共享机制。企业兼并重组涉及税收、就业、GDP等一系列因素,推进兼并重组必须建立地方政府之间、企业之间的利益共享机制,避免因为利益冲突形成工作阻力。


3.与淘汰落后相结合。兼并重组的根本目的是推动企业做大做强。必须严格行业准入管理,贯彻“上大压小、增高减低、扶优汰劣、有保有压”政策,发展先进生产能力,加速淘汰落后产能,调整优化产品结构,提高综合竞争实力。


4.注重体制创新。推进兼并重组过程中,必须创新管理体制,消除利益分配、资产划拨、债务核处、人员安置等方面的体制性障碍,为推进跨地区、跨所有制、跨行业重组创造良好体制环境。在兼并重组过程中,我省着力构建现代管控体系,推进企业实质性整合。


5.依法规范运作。我省推进兼并重组工作严格按照《公司法》及相关法律法规平稳推进。一是按照现代企业制度,建立完善的法人治理结构,依法设立股东大会、董事会、监事会,聘请经理层,依照法律和党章设立党组织,形成分工负责、相互制约的现代企业制度。二是从重组双方的实际出发,研究制定具体措施和路径,分步实施到位,尽快实现集团公司实质性运行。三是做好宣传工作。对拥有上市公司的集团实施整合,严格依照证券法和上市公司相关规定,做好信息发布工作,以免引发股市动荡。


通过兼并重组,企业的规模效益逐步显现,综合实力不断提高。河北钢铁集团一年可降低成本10亿元以上,去年钢产量居全国第二、世界第四。冀中能源集团去年实现营业收入410亿元,比组建前增长59%%。


(二)大力淘汰落后产能


1.加强政策引导。近两年,我省出台了关于加快淘汰落后、促进结构调整的一系列政策措施,制定了落实钢铁、石化和装备制造等产业调整和振兴规划的实施意见。按照控制增量和优化存量相结合、分类指导和有保有压相结合的原则,实施淘汰落后产能。水泥企业比较集中的鹿泉市,全部拆除水泥机立窖,积极发展电子信息、旅游服务和食品加工业。原材料工业企业比较集中的武安市,采取财政奖补方式积极淘汰钢铁、水泥、焦炭落后产能,着力发展板带、精密铸件等高端产品和钢铁物流园区。


2.开展集中行动。11月12日,河北省政府统一部署实施了淘汰落后钢铁产能集中行动。当天,在邢台、唐山、秦皇岛、保定、邯郸等5个设区市,集中拆除高炉23座、转炉3座。


3.强化经济手段。在节能方面,在烧碱、水泥、钢铁等“两高”行业,推行差别电价、累进制水价;在减排方面,实行与企业排污水平挂钩的排污收费制度,严格设定“两高”行业排污标准,提高收费和处罚标准,挤压落后产能生存空间。


4.增强工作合力。动员各部门力量,从不同的环节入手,共同推进淘汰落后。我省工业和信息化、发改、财政、国土、环保、建设、安监、质监和金融等部门,在市场准入、财政资金扶持、节能、环评、安全生产、供地等方面,完善配套政策,建立了对落后产能的倒逼机制和淘汰落后的引导机制。


 


下一步思路与措施


 


做好2010年的经济工作,重点要在促进发展方式转变上下工夫。全省把转变发展方式的重点放到调整经济结构上来,放到使各个产业都能够普遍地生产优质或高附加值产品上来,加快淘汰落后产能,推进企业兼并重组。下一步,我省将认真贯彻中央经济工作会议和国务院有关文件精神,采取更有力的措施,继续推进企业兼并重组和淘汰落后工作,力争2010年组建3-5家水泥和玻璃集团,推进河北新武安钢铁集团和紫山特钢集团实质性整合重组;力争2010年淘汰1000万吨钢铁、1000万吨水泥、600万重量箱平板玻璃落后产能。


(一)强化规划约束


以构建现代产业体系为目标,科学编制河北省工业和信息化“十二五”发展规划和专项规划,进一步明确产业结构调整和技术优化升级的方向和重点,为引导企业兼并重组和淘汰落后提供重要依据。进一步优化产业布局,促进钢铁生产能力向有深水码头条件的沿海和有资源优势的地区聚集,加速曹妃甸精品钢、邯钢新区、渤海新区、唐山港船用钢等6大基地建设。支持石家庄炼化、华北石化、沧州炼化炼油及炼化一体化发展,支持冀中能源等煤化工基地建设,支持冀东水泥等大型企业跨区域兼并重组,支持沙河玻璃企业整合重组。


(二)严格行业管理


积极探索进行跨地区、跨行业、跨所有制的工业企业兼并重组。重点培养河北钢铁集团在全国范围内实施跨地区战略性重组,结合钢铁企业转移、淘汰落后、横向兼并,成为具有较强国际竞争力的大型企业集团。发挥河北钢铁集团和首钢的优势,鼓励河钢、首钢相互参股,推进对民营钢铁企业的整合改造。以渤海钢铁集团为试点,探索兼并重组新模式,按照既定重组方案,促其尽快完成搬迁改造、减企压产、淘汰落后、优化结构等工作;积极探索地方中小企业联合重组、淘汰落后的途径。加速钢铁、化工、水泥、平板玻璃等淘汰落后工作,为新兴产业和先进产能腾出发展空间。严禁企业擅自扩能改造,对违法违规建设并造成恶劣影响的,采取法律手段强制关停,并追究责任。


(三)优化资源配置


优化配置各种资源,将集中淘汰落后形成的产能、环保、土地指标,优先配置给整合重组企业。采取资本金注入、融资信贷等方式,支持中央在冀企业集团和本省骨干企业实施兼并重组。支持优势企业兼并重组落后和困难企业,引导优势企业与关联企业完善产业链的重组。


(四)强化政策引导


完善相应的领导协调机构,加强对推进企业兼并重组、淘汰落后产能的组织领导,确保这两项工作在各级政府领导下积极稳妥推进。强化企业兼并重组和淘汰落后产能过程中市场准入、节能、环评、安监等措施与产业政策的协调配合,并通过各种合法手段,使落后产能丧失生存条件。扩大经济手段的使用范围,对所有“两高”行业落后产能在水电价格等方面实行区别对待,提高落后产能的生产成本,迫使落后工艺装备及生产能力尽快退市。健全落后产能退出机制,将淘汰落后产能纳入考核体系,对完不成淘汰落后任务的地区实行有效问责。


(五)实施要素联动


在企业融资、土地指标分配方面,大力支持符合国家产业政策的兼并重组企业融资和用地需求,禁止或限制落后产能企业用地、贷款和上市融资。


责任编辑:电子信息产业网
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