孙志恒：加快结构调整升级 做强山东信息产业

  时间：8月24日
地点：山东蓬莱市泉盛大酒店
人物：山东省信息产业厅厅长孙志恒
中国电子报社总编辑刘东

战略先行组织到位是产业做大做强的重要保证

刘东：今年以来，由于受美国次贷危机、人民币升值、原材料涨价等因素的影响，从全国范围来看，信息产业的增幅普遍放缓。山东电子信息产业在2007年主营业务收入和利润同比分别增长34%%和38%%的基础上，今年上半年，主营业务收入和利润同比又分别增长了37.8%%和44%%。根据我们的了解，山东电子信息产业能够保持快速发展，与你们长期坚持战略先行、组织到位是密不可分的。请介绍一下具体的做法和经验。
孙志恒：上半年，我省电子信息产业在全国总体增速放缓的情况下依然保持高速增长，产业增幅高出全国平均水平近16个百分点。8月4日，中共山东省委书记姜异康同志作出重要批示，对我们的工作给予了充分肯定。之所以取得这样的成绩，除我省电子信息产业外资比例(30%%)相对较低、受国际市场影响相对较小的因素外，更主要的原因是，多年来我们不断深化对产业发展规律的科学认识，形成了与时俱进的工作指导体系。
科学的发展战略，是实现产业又好又快发展的重要前提。作为山东电子信息产业的政府主管部门，从“九五”时期的“五大战略”，到“十五”时期的“六字方针”、“三高两新一软”、“两地八园一带”，再到“十一五”时期的“一体两翼”、“软件42521工程”，我们在不同时期制定、实施了一系列符合产业实际的发展战略，有力地促进了全省电子信息产业的跨越式发展。特别是2004年，我们围绕做大做强信息产业，在工作指导上进一步提出了“六字方针”，科学地概括了我省电子信息产业的总体目标、发展思路和工作措施。“六字方针”，就是明确“一个目标”——— 把我省建设成为全国重要的信息产业和软件业制造基地；完成“两项任务”——— 推进信息化、发展信息产业；突出“三个重点”——— 招商引资、技术创新、抓大促小；实现“四个转变”——— 由行业管理部门向综合管理部门转变，由事务型、操作型机关向学习型、思考型机关转变，由人为管理为主向法制管理为主转变，由行政手段管理向以市场运作为主转变；抓好“五项工作”——— 积极开展思想政治工作，大力促进行业发展、全面加强机关建设，注重干部人才培养，搞好后勤服务；做好“六个保障”——— 抓好班子、带好队伍、强化学习、激励竞争、健全制度、严格管理。经过几年的实践检验，这一方针既符合科学发展观的要求，又符合我们的工作实际，今后我们还要继续认认真真地抓好落实。
健全的组织体系，是发展战略得到有效实施的有力保证。2000年省信息产业厅组建后，在仅有济南、青岛两市设有信息产业局的条件下，经过我们的不懈努力，包括我本人都曾亲自做地市主要领导的工作，各地的信息产业主管机构逐步建立起来。目前，山东17个市中有16个市都设立了信息产业局，很多县(市、区)也设立了信息产业局，这在全国来讲是不多见的。各级信息产业主管机构的逐步健全，在向地方政府宣传发展信息产业和信息化的作用与意义，制定产业发展规划，提出产业发展政策，落实产业发展资金，园区建设、招商引资和技术创新等方面，都起到了重要作用。

刘东：我们在相关地市和企业采访的时候，他们对你本人的工作能力、工作作风，特别是对推动山东信息产业和信息化建设所起的作用都给予了很高的评价。近些年，政府部门都在强调进一步转变职能，你是信息产业领域的一名“老兵”，并且从1997年开始就担任省信息产业主要领导，你在工作中是如何发挥指导、组织、协调和服务作用的？在转变政府职能方面，你自己有什么感受和体会？
孙志恒：我本人毕业于山东大学物理系半导体专业，在企业工作过，后长期在机关工作，一直与电子信息产业打交道。1979年我从企业到省电子工业局工作，1990年任副局长，1997年任省电子工业局第六任局长，2000年任省信息产业厅厅长。在全国各省市区的信息产业厅局长中，像我这样既有企业工作经历，也有机关工作经历，并且一直从事电子信息产业工作的，应该说是比较少的。这么多年来，对山东电子信息产业，我始终肩负着责任、满怀感情，见证了产业由小到大、由弱到强的发展历程。1997年我任省电子工业局局长时，全省电子工业仅有企业172家，销售收入仅为156.9亿元。现在，全省电子信息产业企业数量已达2000多家，年主营业务收入已经超过5000亿元，10年来保持了30%%以上的增长速度，已占全省规模以上工业主营业务收入的10.4%%，成为山东经济重要的支柱产业。再从全国的排名看，10年前山东电子信息产业排在全国第9位，现在排名第4位。近年来，省委、省政府对信息产业的发展越来越重视。2005年，我在专门研究山东省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划的省委扩大会上提出，要实现经济结构优化升级，转变经济发展方式，必须大力发展高新技术产业特别是电子信息产业。省里接受了我的建议。在山东省“十一五”规划确定重点发展的8个产业中，电子信息产业放在了第一位。
我作为山东省电子工业局的最后一任局长、省信息产业厅的第一任厅长，为了承前启后、继往开来，主要抓了以下几项工作：
一是抓好观念更新、思想解放。30年来，我省信息产业从简单的无线电产品制造逐步发展成为集产品制造、系统集成、软件开发和信息服务于一体的现代产业，信息化逐步发展成为覆盖现代化建设全局的战略举措。面对这样一个日新月异的行业，必须摆脱小行业、小部门的局限，站高一层、看远一步，在解放思想中转变观念，在转变观念中加快发展。
二是理顺关系、搞好统筹。信息产业和信息化工作，尤其是信息化工作，涉及经济社会发展的方方面面。作为省政府的一个组成部门，我们刚开始承担这项工作时，遇到了很多困难。因此，我们在工作中始终坚持既要抓好资源、强化职能，也要统筹处理好各种关系。经过不懈努力，我省信息化工作领导小组从1994年成立以来一直保留至今并且逐步加强，领导小组办公室也一直设在省信息产业厅。2004年，省无线电管理办公室也顺利划转省信息产业厅管理。目前，我省信息产业和信息化工作已经基本形成了“一个领导小组决策、一个职能部门归口管理、各部门各司其职、全社会共同参与”的良好格局。
三是抓好班子建设。在我任省电子工业局局长之前，电子工业局历史上曾经出现过多次班子不团结的现象，极大地影响了全省信息产业和信息化发展。我任主要领导后，认真吸取以往的经验教训，下大力气狠抓班子建设。在日常工作中，我以身作则、率先垂范，严格贯彻民主集中制，大事集体研究，并注重调动班子成员的积极性、主动性和创造性。目前，厅党组一班人团结协调、和谐共事，全力围绕省委、省政府的战略部署，科学谋划，干事创业，成为全省信息产业和信息化工作合格的“领头羊”。
四是抓好队伍建设。刚才已经谈到，信息产业和信息化是一个日新月异的行业。10年来，特别是省信息产业厅组建后，我们十分注重干部职工队伍建设，提高进入门槛，加强在职人员教育，重点引进计算机、通信、管理、网络安全等方面的专业人才，不断优化干部职工的年龄结构和知识结构，并为大家提供良好的发展舞台。目前，我们的干部职工队伍呈现出“高素质、专业化、年轻化”三个显著特点。
五是抓好作风建设。机关作风建设是机关素质的具体反映。随着信息产业和信息化工作面的不断拓宽，在为省领导当好参谋助手的同时，我们在为企业解决难题、招商引资、技术合作、落实政策等方面的服务性工作也越来越多。从省信息产业厅成立之日起，我们就认真开展“新机关、新作风、新形象”主题创建活动，对机关作风建设常抓不懈，彻底摒弃了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，培养起了热情待人的服务态度、认真周到的工作作风、规范高效的办事效率。
六是抓好手段建设。按照市场经济的要求实行政企分开后，生产经营自主权还归企业，政府职能加快转变，发挥好专项资金的引导与带动作用日益成为信息产业和信息化工作的重要抓手。在我们的积极争取下，我省从2000年开始设立信息产业专项资金，其间资金规模不断增长，目前已达到1亿元。在专项资金使用上，我们始终本着“有进有退、有保有压、择优扶持”的原则，注重突出资金的引导作用，对战略性、关键性信息技术创新，对核心性、基础性产业发展，对传统产业重大技术升级改造，对公益性信息网络、信息系统和信息资源建设，切实加大支持力度。通过一系列重大项目的实施，有效带动提高了我省信息产业和信息化的发展效益与水平。

发展“三高两新一软”是产业优化升级的有效途径

刘东：在国家加强宏观调控、加快产业结构调整的宏观背景下，山东省电子信息产业要保持快速发展的势头，还需要进一步优化产业结构、产品结构，做强制造业，做大软件和信息服务业。在这些方面，你们有什么具体的举措？
孙志恒：近年来，我们在实践中认识到，产业发展必须突出重点，有所为、有所不为。我们提出，山东电子信息产业结构调整，要重点发展“三高，两新，一软”。三高：高性能计算机与外部设备、高速宽带网络与通信产品、高智能信息家电；两新：新型元器件、新材料；一软：软件产业。
“三高”可以说是山东的优势产业，其中，高性能计算机与外部设备，主要是浪潮服务器和新北洋的热敏打印机，在国内外都具有竞争力。高速宽带网络与通信产品主要是围绕3G交换机、基站与终端进行研发，抢占先机。信息家电以海尔、海信为龙头，已形成国内乃至全球重要的家电制造基地。
“两新”方面，光电子和RFID（射频技术）等则是新的亮点。目前，山东正在加快推动超高亮度LED（发光二极管）外延片、管芯、SiC单晶炉等项目的产业化，省里每年支持4000万元，连续支持3年，力度很大，并带动了浪潮集团一期投资6.9亿元的光电子项目、海信集团投资10亿元的LED液晶显示屏模组项目等一批重大项目的建设。现在，山东超高亮度LED外延片的产量已居国内前列，国产化单晶生长炉明年可达到10-20台的生产规模，争取做到全国第一。在RFID领域，山东为了进一步完善产业链，加大应用力度，率先在全国成立了产业联盟，技术和产品已成功应用于产品追溯、物流、高速公路不停车收费等领域。
软件产业，我们提出大力抓好“42521工程”，即做到“四个大力发展”：大力发展嵌入式软件、应用软件、动漫游戏、软件外包；“实现两个突破”：实现基础支撑软件、集成电路设计领域突破；“实施五大战略”：实施大公司、名牌、人才、知识产权与标准化、国际化战略；“做到两个加强”：加强支撑体系和园区建设；“把握一个结合”：软件与工业、农业、服务业紧密结合。此外，我们还重点抓了几项工作：抓联盟建设，相继建立了电力电子联盟、软件出口外包联盟等行业组织；抓绿色通道建设，与海关、税务等部门协调，目前软件产品出口仅需10分钟就能出关；抓培训基地，依托省内大中型软件企业和软件园区，积极引进印度等地的培训企业，结合实际需求，培养实用型人才；抓外包桥梁工程，引进日韩、欧美等跨国大企业搞软件服务外包。通过这些措施，山东的软件产业实力得到快速提升。从入围全国软件百强的企业来看，去年山东是7家，今年达到11家。
经过多年努力，“三高两新一软”等高技术含量、高附加值产品在产业中的比重达到40%%以上，有效地促进了产业结构的优化升级，也有效提升了产业的核心竞争力。

刘东：目前，山东电子信息产业的规模紧随广东、江苏、上海之后，排在全国第四位，并且形成以海尔、海信、浪潮、中创等为代表的著名品牌，在一些领域掌握了核心技术和自主知识产权。但是，山东电子信息产业和全国情况一样，自主创新能力还相对较弱，核心技术和关键装备仍受制于人。山东将如何进一步提高产业的核心竞争能力？
孙志恒：全面增强自主创新能力、努力掌握核心技术和关键技术、增强科技成果转化能力、提升信息产业整体技术水平是发展信息产业的关键。近年来，我们大力实施“三大工程”、积极完善“六类平台”，不断加强自主创新，提高产业核心竞争力。“三大工程”，即“技术中心建设工程”、“名牌建设工程”、“知识产权和标准化工程”；“六类平台”，即产业园区基地综合服务平台、软件与服务外包公共支撑平台、数字动漫开发服务平台、中间件综合服务平台、国产软硬件应用集成验证平台、集成电路设计等公共技术平台。
此外，在资金和政策上，我们特别重视调动企业自主创新的积极性。比如，对创新给予税收优惠，研发费用列入成本，对发明创造给予奖励等。目前，山东电子信息产业大企业的研发投入一般能达到销售收入的5%%-6%%，多的能到10%%。科技部33个国家企业重点实验室，山东占了3个。今后，我们将通过市场准入、科技攻关、工程带动、政府采购、标准制定、投融资支持等综合措施，在核心电子器件、集成电路、基础软件、宽带无线移动通信、RFID、光电子等重点领域，着力提升自主创新能力和技术水平，并策划储备一批产业化项目，夯实产业发展的基础。

“一体两翼”区域布局是产业协调发展的有力支撑

刘东：从全球范围看，电子信息产业发展区域聚集效应越来越明显。一年前，山东省委、省政府提出了构建“一体两翼”经济发展新格局的战略决策。你们将如何抓住这一契机，进一步优化区域布局，促进山东电子信息产业科学发展、和谐发展？
孙志恒：山东省委省政府提出“一体两翼”的“一体”，指的是从山东东部沿海沿胶济铁路向西到省会济南，主要由半岛城市群和省会城市群经济圈两大版块构成。“两翼”即南翼和北翼，南翼是鲁南经济带，北翼是黄河三角洲及周边。“一体”在全省经济社会发展中处于主体地位，“两翼”是全省经济发展相对缓慢的地方。山东信息产业也符合“一体”与“两翼”的宏观特点。
落实信息产业区域发展战略，我们将紧跟省委、省政府“一体两翼”的总体战略部署，加快建设“两地八园一带”。“一带”和“一体”基本吻合，是指以青岛为龙头、以胶东半岛为制造业基地、沿胶济铁路线铺开的信息产业带；“两地”是指将青岛、烟台建设成为国家级信息产业基地；“八园”是指青岛高新技术开发区(崂山区)的通信产品产业园、青岛经济技术开发区(黄岛)的家用电子产品产业园、济南齐鲁软件园、烟台手机及配套件产品产业园、烟台计算机及配套件产品产业园、威海办公自动化设备及配套件产品产业园、潍坊电声产品产业园、济南中国国际信息技术创业园8个国家级产品产业园。同时，我们将根据发展需要，依托既有优势，尽快形成高性能服务器、半导体照明、太阳能光伏、电子元器件及电子新材料、RFID等特色产业聚集区。力争通过优化产业和区域布局，不断提升产业聚集度，使我省电子信息产业走上一条上下游联动、产业链健全的科学发展之路。

刘东：根据我们的了解，在优化省内区域布局的同时，山东提出要下大力气承接国际国内的产业梯次转移，特别是对大项目要“一个产业、一个部门、一套方案、一支队伍、一抓到底”。山东南邻长三角地区，北接环渤海地区，在苏、沪、浙一体化和天津滨海新区快速发展的背景下，山东在吸引外资、承接产业转移方面有什么优势？在土地资源越来越稀缺的情况下，你们在吸引大项目落地方面，有哪些政策、原则和规划？
孙志恒：与江苏、广东等省不同，山东国有企业的基础较好。江苏等省的外资占80%%，山东只占30%%。山东有一批历史悠久的国有企业，如浪潮、海信、北洋、东方电子等企业，他们在市场经济大潮中顽强生存下来。前面你谈到，在美国次贷危机、人民币升值的影响下，为何山东电子信息产业还能一如既往高速增长？这和我们外资比例不大是有关系的。当然，我们在招商引资方面与南方省份比较还嫌不够，外资比重小，难免影响产业规模。因此，我们要扎实做好对外交流与合作，进一步推进信息产业外向型经济发展。
一是加强国际间的合作。建立与深化和境外产业协会及科研机构的联系与交流，有重点地在IC设计与制造、计算机、通信、软件等领域加强国际间的合作。二是注重“三个突出”。突出引进世界500强大企业；突出引进集成电路、节能降耗、环保技术等重点项目；突出到欧、美、日、韩以及我国台湾等重点国家和地区进行招商引资。三是做到“四个走出去”。即：鼓励产品走出去，通过举办贸易洽谈、论坛、展览等方式，鼓励省内企业不断扩大产品出口的规模；鼓励企业走出去，出台扶持企业走出去的政策与措施，做好走出去企业的跟踪服务工作；鼓励人员走出去，积极组织出访团组，有针对性地开展境外培训，争取有更多的人才到国外进行考察、学习和工作；鼓励资金走出去，引导省内有实力的企业通过资本运作，在境外投资设厂，实现产品本地化，支持浪潮委内瑞拉、海尔巴基斯坦等信息产业园建设。
从广东、江苏、上海等地的情况看，人力、土地成本在增加，他们那里的企业有向外转移的趋势。我们正在抢抓机遇，优化投资环境，争取更大作为。目前，如山东潍坊投资60亿元的薄膜太阳能电池、济宁投资100亿元的太阳能材料、威海器件封装等重大项目都在启动中。尤其是在集成电路方面，山东在加强集成电路设计的同时，也在考虑引进集成电路制造项目。当然从目前来看，我们的人才与技术储备还不够，我省也正在酝酿出台更加优惠的政策措施。
至于工业用地，目前控制得比较严格，尤其是高污染、高能耗的项目审批更严，甚至还要撤掉一批。但对于高新技术产业项目，山东的支持力度还是很大的。现在，山东已有22个电子信息产业园区，我们主要是充分依托基地和园区的优势，来扩大招商引资。省里每年会拿出一部分资金支持园区建设，当地政府也有相应的配套政策和资金。
目前，全省22个园区电子信息产业产值占全省总规模的90%%以上，聚集效应十分明显。
在政策层面，为了优化产业环境，我们陆续出台了《关于加快发展山东省集成电路产业的意见》、《关于加快发展山东省半导体照明产业的意见》、《关于推进我省信息产业企业上市融资规范发展的意见》、《山东省信息化促进条例》等一系列政策，为电子信息产业又好又快发展提供了有力保障。

信息化与工业化融合是推进信息化建设的强大动力

刘东：党的十七大报告提出：发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，走新型工业化道路。工业和信息化部已经正式挂牌，我国推进两化融合进入了新的发展阶段。你是如何理解两化融合的？
孙志恒：工业化和信息化是两个性质不同的社会发展过程，同时也存在着相互促进、紧密依存的内在联系。在新形势、新任务下，推进信息化与工业化融合，是我国加快新型工业化进程最有效的途径。
信息化与工业化融合是科学发展方式。信息化与工业化融合，是深刻把握我国经济社会发展面临的新课题、新矛盾所得出的科学结论。当前，世界发达国家在实现工业化的基础上，正在加快向信息社会转型。作为一个工业化任务尚未完成、又面临着实现信息化艰巨任务的发展中国家，要紧跟潮流乃至后来居上，实现跨越式发展，先工业化、后信息化的道路行不通，片面发展信息化的做法也不现实。因此，走信息化与工业化融合发展的新型道路，是立足我国现代化建设实际的科学发展方式，也是我国加快向信息化社会演进的必由之路。
信息化与工业化融合是信息化发展的本质要求。从广义上讲，信息化就是信息技术在经济社会各领域推广应用的过程。信息技术的高渗透性、高带动性、高倍增性和高创新性等特征，决定了信息技术应用过程的本身就是与传统技术融合的过程。因而，信息化只有通过与工业化的融合，才能体现自身价值，才能实现自身发展，才有长久的生命力。
信息化与工业化融合是工业化发展的内在需要。在过去几十年中，我们一直在探索走符合我国国情的工业化道路，积累了丰富的经验，但由于受条件、技术和体制的限制，推进工业化仍然同资源、环境之间产生了尖锐的矛盾，并有着矛盾进一步加剧的趋势。在新时期、新形势下，信息化与工业化相互融合，可以在新的起点上，通过信息和知识的运用，调整优化产业结构，转变经济发展方式，建立起以高新技术为支撑的现代产业体系，用信息化的集约经营方式加快工业化进程，实现向信息社会的平滑过渡。

刘东：山东在推进信息化建设方面取得了显著的成绩，在很多领域走在了全国的前列。据我们了解，你最近提出山东信息化建设要始终围绕“信息化与工业化融合”这个中心来推进。请介绍一下你的具体考虑。
孙志恒：信息化是覆盖现代化建设全局的重大战略举措。具体到山东这样一个传统产业大省来讲，加快信息化进程，最根本、最关键的就是要利用信息技术改造传统产业，大力推进信息化与工业化融合。
一是要优先推进信息化与传统农业的融合。深入开展“百万农民上网工程”和“农村信息化百镇行”活动，积极推动电脑下乡和新一代农村卫星电视接收系统试点，加强农村信息基础设施建设，开发推广适应农村需要的通信和消费电子产品，提高农村信息化普遍服务水平。发挥农业龙头企业和专业协会的带动作用，加快信息技术在农业生产、经营中的应用。依托农村综合信息服务平台，积极整合涉农信息资源，加快建设农村信息服务站，逐步完善“三农”信息服务体系。
二是要重点推进信息化与传统工业的融合。立足山东工业特别是制造业发展特点，加快完善信息技术改造传统工业服务平台，提供系统解决方案，提高软硬件产品配套能力，全面提升产品研发、产品生产、企业营销、企业管理等环节的信息化水平。加快在建材、石化、冶金、造纸、煤炭、电力等行业的上千户重点节能企业中，推广一批成熟的信息技术与产品，带动提高能源资源综合利用水平，有效降低能耗和污染排放。我们已经拟定了《信息技术改造传统产业若干政策意见》，对《信息技术改造传统产业优秀产品目录》进行了初选。目前，全省钢铁、煤炭、电力、石油石化、化工、纺织、造纸等9大行业的103家企业，累计投入信息化建设资金7650多万元，带动社会投入40多亿元，取得明显成效。
三是要大力推进信息化与传统服务业的融合。发挥好信息技术对传统服务业发展的促进作用，加快培育现代物流、电子商务、网络金融等现代服务业，重点建设好流通业信息化服务平台。以电信和互联网增值、信息系统工程监理、项目咨询、安全评测、人才培训、市场调查、数据加工处理、产品维护维修等业务为重点，大力发展现代信息服务业。

  个人简历

  孙志恒

    1950年7月出生，山东茌平人，研究生学历。
    历任山东电子设备厂工人，山东电子研究所技术员，山东省电子工业局副处长、处长；1990年8月起担任山东省电子工业局副局长；1997年12月任山东省电子工业局局长、党组书记；2000年3月至今，任山东省信息产业厅厅长、党组书记。研究成果曾获山东省科技进步二等奖，多篇研究报告获国家和省奖励。