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产业分析

工业和信息化部节能与综合利用司司长周长益:推进绿色低碳发展 加快工业转型升级

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局。十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。工业系统必须按照中央的战略部署,以破解能源资源约束和缓解生态环境压力为出发点,创新工作思路,完善政策机制,扎实推进节能减排,推动工业绿色低碳发展,加快建立资源节约型和环境友好型工业体系,促进工业文明与生态文明协调发展。

2013年工业节能减排

重点工作取得积极进展

2013年,工业节能与综合利用工作坚持以科学发展观为指导,认真落实十八大关于生态文明建设有关要求、中央经济工作会议及全国工业和信息化工作会议精神,按照走中国特色新型工业化道路要求,以推动工业绿色发展为目标,突出抓好节能降耗,积极推行清洁生产,大力发展工业循环经济和资源综合利用。预计全年规模以上企业单位工业增加值能耗同比下降4.8%%,单位工业增加值用水量下降幅度超过8%%,基本实现按进度完成“十二五”工业转型升级规划预期目标任务。

(一)切实抓好工业节能与绿色发展专项行动

以电机能效提升和涉铅行业绿色发展为重点,按照部工业转型升级专项行动统一部署要求,认真组织实施工业节能与绿色发展专项行动。与国家质检总局联合发布《电机能效提升计划(2013~2015年)》,组织推广高效电机、淘汰低效电机,促进电机产业转型升级。组织全系统专题培训,实施注塑机等电机系统专项节能改造,组织高压高效稀土永磁电机、无刷双馈变频调速系统等重大技术鉴定,建立产业联盟,推广先进技术和产品。

经国务院同意,会同有关部门印发《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》,成立协调工作机制,完善铅酸蓄电池、再生铅行业准入条件及配套制度,协同推进环保核查,实施行业准入管理。开展铅资源循环利用体系试点,部署推进铅再生循环利用示范工程建设。

(二)狠抓工业节能降耗

加强重点行业企业节能管理。组织制定和发布有色金属、石化和化工行业、通信业、内燃机等行业节能减排指导意见,报请国务院发布了《关于加强内燃机工业节能减排的意见》(国办发〔2013〕12号)。印发钢铁、建材企业能源审计指南,编制《重大节能技术与装备产业化工程实施方案》。继续实施工业企业能源管理中心示范工程建设,利用中央财政专项资金5.2亿元支持建设97个示范项目,预计节能超过170万吨标准煤。

积极推进节能产品推广应用。发布《节能机电设备(产品)推荐目录(第四批)》、《高耗能落后机电设备(产品)淘汰目录(第三批)》及《“能效之星”产品目录(2013)》。积极推进节能产品惠民工程实施,会同国家发改委、财政部组织评审发布节能家电、空调、四类工业产品推广目录,编制发布《节能产品惠民工程节能工业产品推广信息监管核查实施方案》,组织开展节能产品推广信息监管核查。

切实加强制度机制和基础能力建设。会同国家发改委开展针对电解铝、电石等行业实施基于能耗水平的阶梯电价政策机制研究,联合印发《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》,先在电解铝行业试点,以价格政策倒逼企业提升资源能源效率,鼓励先进、压缩落后产能,实现以经济手段使落后产能被迫退出市场。试点探索以强制性能耗限额标准淘汰落后产能、化解产能严重过剩矛盾。强化节能基础能力建设。积极完善工业能效标准体系,推动发布3项能耗限额及10项能效等级国家强制性标准,完成一批行业标准立项、复审和修订工作。继续推进节能新机制建立,发布推荐第三批工业、通信业节能服务公司,举行“中国节能服务万里行”活动,积极搭建节能服务市场化平台。

积极推进工业节水工作。会同有关部门开展节水型企业创建,开展节水标杆企业和标杆值评价,印发《重点工业行业用水效率指南》,发布六大高耗水行业40多种主要工业产品(工序)取水指标。组织编制《国家鼓励的重大节水工艺、技术、装备目录》,研究推进工业用水约束机制建设。

(三)进一步加大工业污染防治和清洁生产推行力度

积极参与和推动《大气污染防治行动计划》编制工作,研究制定工业领域落实工作方案,推动重点流域、重点区域和重点行业清洁生产,组织编制发布京津冀及周边地区、丹江口库区及上游等重点区域(流域)企业清洁生产水平提升计划;实施工业清洁生产重点工程,利用中央财政清洁生产专项资金5.8亿元,支持95个清洁生产技术示范项目,在聚氯乙烯等28个重点行业中遴选公布了43家清洁生产示范企业,加强重点行业关键共性技术推广应用。

落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》要求,推动汞、铅、稀土污染防治,推动工业产品生态设计。组织编制汞削减、铅削减和高毒农药替代清洁生产重点工程实施计划以及稀土行业清洁生产技术推行方案等。会同有关部门发布《关于开展工业产品生态设计的指导意见》(工信部联节〔2013〕58号)、《中国逐步降低荧光灯含汞量路线图》。

(四)加快发展资源综合利用和循环经济

继续指导推进12个地市工业固体废物综合利用基地建设试点工作,组织院士专家行活动,加强技术政策支持和交流,推动大宗工业固废综合利用。

推动资源再生循环利用体系建设。组织实施废钢铁加工、轮胎翻新、废轮胎综合利用行业准入。组织推进有色金属再生利用示范工程建设。推进机电产品再制造产业规模化、规范化、专业化,进一步拓展再制造领域和范围,发布《内燃机再制造推进计划》,印发第三批《再制造产品目录》,推动出台“以旧换再”扩大再制造产品消费的财税政策。修订《电子信息产品污染控制管理办法》,推动电子信息产品污染控制自愿性认证。

(五)积极培育推进节能环保产业发展

按照国家推进战略性新兴产业发展统一部署要求,组织编制《重大节能技术与装备产业化工程实施方案》、《重大环保技术装备和产品产业化工程实施方案》。组织赴美对其节能环保产业发展政策、技术装备和企业进行了全面学习考察。会同科技部启动《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录(2011年版)》修订工作;会同有关部门推进重型柴油车实施国四排放标准,研究制定政策措施方案。组织开展节能环保重大技术成果鉴定,组织实施先进环保装备(产品)推广示范,配合有关部门开展《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》。组织机电产品包装节材代木试点验收,发布示范企业名单。印发《甲醇汽车试点技术数据采集管理办法》,继续指导推进上海、山西和陕西甲醇汽车试点工作。

(六)加快推进工业绿色发展

积极推进“资源节约型、环境友好型”企业建设。指导推动118家“两型”企业创建试点工作。召开石化行业“两型”企业创建经验交流会,开展石化行业“两型”企业创建经验总结。研究制定“两型”企业评价标准和认定程序,部署推进“两型”企业认定工作。

推进低碳工业园区建设。组织编写发布工业领域中国应对气候变化的政策与行动年度报告。会同国家发改委联合发布《关于组织开展国家低碳工业园区试点工作的通知》,启动国家低碳工业园区建设试点工作。

加强工业绿色发展国际交流合作。与联合国工业发展组织共同举办第三届绿色工业大会,建立了绿色工业国际合作机制。与欧盟联合召开了中欧绿色商机圆桌会议。在中欧工业对话、政策对话机制下,启动了中欧工业产品生态设计政策研究。继续推进中欧工业能效与减排工作对话。加强与世界银行、意大利等多双边合作,开展节能培训。

2014年积极改革创新

推进工业绿色低碳转型发展

按照三中全会深化改革的部署,结合工业转型升级和推进生态文明建设的任务要求,2014年工业节能与清洁生产工作,必须紧紧围绕工业绿色低碳转型发展,进一步突出主题,加强体制机制和政策制度建设,为生态文明制度建设奠定基础。

一是把工业绿色低碳转型作为改革发展的重要任务。继续实施工业绿色发展专项行动,争取国务院印发工业绿色发展的意见;从工业节约、清洁、循环发展三个方面,明确发展重点和体制机制改革措施。开展工业绿色低碳转型综合试点,实施工业清洁用煤关键技术示范工程,实施京津冀及周边地区清洁生产水平提升计划。开展强制性标准贯彻督查,加快淘汰落后电机,实施电机系统节能改造。

二是加强政策机制改革创新。继续推进和落实好基于能耗水平的惩罚性电价(阶梯电价)政策。利用当前深化改革环境和时机,加强工业节能节水、资源循环利用法规建设。积极研究工业余热余压发电上网等政策机制,研究建立节能节水节地、环保等市场准入机制和实施办法,推动改革创新。强化能耗、水耗等标准监测执行,发挥标准对转型升级的引领促进作用。积极研究建立和推动实施资源节约型、环境友好型企业激励政策机制。探索推进节能环保投融资机制改革,开展工业节能产业投资基金试点。按照加快生态文明制度建设的要求,发布实施重点工业行业能效、水效、用地效率指南,配合有关部门健全能源、水、土地集约节约使用制度,资源有偿使用和生态补偿制度,节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度和企业污染物排放总量控制制度。

三是研究建立节能环保技术装备推广政策机制。按照国务院大气污染防治计划、节能环保产业发展意见要求,结合实施京津冀及周边地区清洁生产水平提升计划,选择10项左右重大技术(着力于实现工业终端清洁用煤的关键技术),实施工业清洁用煤关键技术示范工程,建立技术推广政策机制。实施工业绿色发展专项行动,稳步推进电机、锅炉、变压器等重点用能设备能效提升和更新改造计划,建立能效新标准强制性贯彻督查实施机制,研究完善和协调建立重点用能设备更新改造政策机制。

责任编辑:张汝娟


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