反倾销之后 欧盟拟对中国再征反补贴税

反倾销、反补贴，已经成为欧盟打击中国企业的最大法宝，这一次目标指向了钢铁行业中的涂层钢，家电用彩涂板也受影响，或产生系列连锁反应。

雪上加霜

1月14日，外媒报道欧盟认定中国向本国钢铁企业提供了补贴，建议欧盟对华征收最高达50%%的反补贴税，以打击来自中国的涂层钢进口。此时，距欧盟对原产于中国的有机涂层钢做出反倾销初裁仅4个月时间。

“上次我们已经被征收了反倾销税，结果我们的价格优势明显下降，很多同行都不再给欧盟出口了。这才过了多久，又来个反补贴。”李海泉对新金融记者抱怨。

李是华东地区一家民营彩涂板企业的中层，他所在的厂主要生产家电用彩涂板、建筑用彩涂板、装饰用彩涂板等。产品销往德国、法国、加拿大等十多个国家，在国内也为一些知名家电企业提供产品。

据他介绍，从2006年下半年进入欧盟市场开始，他们出口到欧洲的彩涂板占总出口量的从5%%逐渐上升到15%%左右，“其间也有过短暂的下降，但总体还是往上走的。”

直到2011年12月初，欧洲钢铁联盟对中国有机涂层钢板提起反倾销诉讼并展开调查。次年3月开始，李所在的厂一边协助相关机构准备材料应诉，一边开始有意减少对欧盟的出口量，培育新的市场。胶着中，李坚持了半年。

2012年9月，中国企业最不愿意看到的结果还是出现了。欧盟对中国彩涂产品征收的反倾销税细节公布，被收税的企业一共20多家，按照出口价格征收比例从13.2%%至57.8%%不等，李所在的厂位列其中。

这样的税率给中国企业带来的压力显而易见，“加上税后，我的产品到了欧盟可能很接近或者干脆和当地价格一样，没有竞争力，利润也少了，所以去年10月开始欧盟市场缩减到8%%左右。”李说。

让他没有想到的是，反倾销之后，现在又来了反补贴。“真的是雪上加霜，都已经出不去了，怎么还征收呢?”

中国联合钢铁网钢材事业部总经理夜莉萍对新金融记者表示，虽然涂层钢在整个钢材产品中所占比例并不大，“但对于以这个产品为主的企业来说，影响还是挺大的。”她介绍，从前期对欧盟出口数量的减少就能看出反倾销税带来的影响，“如果再征收反补贴税，可能未来出口欧盟的数量还会锐减。”

补贴争议

在欧盟眼里，征收反补贴税是因为中国企业“违规”，而在中国方面看来，是欧盟不顾事实和证据，戴着“有色眼镜”。

欧盟认为中国政府通过限制轧制钢出口的形式提供补贴，因为此举人为压低了国内制造商的轧制钢采购成本，从而扶持本国有机涂层钢材(用于建筑和家用电器)生产商，使其能够以低于市场价格获得原材料。同时，“中国涂层钢生产商受益于用地、用水、用电以及贷款等方面的其他政府补贴。”

正是基于以上原因，欧盟才提出要征收所谓的反补贴税。

对此，商务部发言人沈丹阳在1月16日举行的例行新闻发布会上表示，欧委会在2012年12月下旬发布了对华有机涂层钢板“双反”调查的披露文件，尽管中国企业和政府充分积极配合欧委会调查，提供了大量详尽的应诉抗辩材料，然而欧委会不顾事实和证据，裁定中国企业高额的倾销和补贴幅度，这种基于不合理调查所做出的裁决，将严重损害中国企业的合法权益。

在夜莉萍看来，欧盟所谓的两点补贴并不成立。首先，低价原材料。“这些企业都是轧钢企业，自己不炼钢，所以原材料肯定是采购的，而整个中国的矿石成本就很高，那直接原料热卷等价格也都是跟着钢厂的出厂价走的。”至于水电的补贴，她表示，“水、电和其他一些能源的使用都和所有工业企业一样，不会有什么所谓的优惠。”

李海泉对这一点表示赞同，“不知道国有企业是怎么样的，我们民企用水用电根本没有补贴，有的时候因为地区差异我们可能还比其他厂贵一些呢。”

有关补贴方面，北京锦天城律师事务所主任、欧盟市场资深律师傅东辉有不一样的看法。“很多国家水电都是国家控制的，国有企业是否本身就意味着补贴这个问题一直是有争议的。”

但对于建议征收最高50%%的补贴，他表示，“一个企业，如果政府能补贴5成基本是不可能的，所以50%%可能就是滥用规则了。”

连锁反应

对行业来讲，最坏的结果是，欧盟双反可能带来的连锁反应。

目前，中国涂层板的主要出口地区是韩国、欧盟、俄罗斯、新加坡等地。“去年欧盟征收反倾销税后，为了占领国际市场份额，部分企业只能转移出口地区，所以今年出口到韩国、东南亚等地的资源有所增加。”

而现在让行业最担心的是，一旦欧盟失守，如果引发其他国家的效仿，“那干脆就不用出口了，回到国内市场争得你死我活。”

事实上，为了进入欧盟市场，中国企业付出了很大努力。在所有出口中，欧盟地区对彩涂的标准，尤其是环保方面，要求还是较高的，为了做出能达标的产品，还是费了一些工夫的，“如果真的再征收反补贴税，那就彻底把欧盟这个市场给堵死了，之前的努力也白费了。”

李回忆，“2005年之前涂层钢生产企业的产品基本上都供应给国内，后来生产企业多了，竞争太激烈”，他说。恰巧，当时国外也陆续有企业下单，为了减少国内市场的竞争同时也能扩大渠道，所以慢慢才开始做出口。所以，大家都盼望早些得到事情的结果。

在傅东辉看来，最后的结果取决于很多因素，但欧盟一旦成功，不排除其他国家有连锁的反应和行动。

“主要还是看中国的出口价格是否会伤害到当地企业的利益，”夜莉萍表示。