工业和信息化部主管 中国电子报社主办
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软件服务

期待利好政策出台 国产软件仍须自强




 
通过政府采购国内软件,可以打破国外软件垄断,但对于国内软件企业来说,最终还要提高自主创新能力和设法扩大内需。
国务院常务会议审议并原则通过的电子信息产业调整振兴规划(以下简称“规划”)明确提出将支持软件与信息服务业的发展,加大鼓励软件产业发展政策的实施力度。记者在与部分国内软件厂商就此进行沟通时,大家几乎一致认为调整振兴规划将给中国软件业带来重大利好的同时,对正在研究中的电子信息产业调整振兴规划的实施细则多了几份期待。“自由竞争是必要的,但政府也有责任对国产软件加以支持。”其中一位厂商表示。

促进软件发展政策即将出台

日前,中国电子信息产业发展研究院信息产业研究所副所长安晖向记者透露,电子信息产业调整振兴规划的实施细则正在研究中,其中可能会涉及到软件政府采购。“软件政府采购不可能盲目摒弃国外厂商,政府在制定游戏规则时一定要拿捏好分寸,否则会有贸易保护主义嫌疑。”一位不愿意透露姓名的业内人士对记者说。他认为,“规划”并非只是为了应对国际金融危机,其更重要的任务还是调结构和促发展。软件行业自身存在的问题不可能通过一个规划或是政府采购就能解决。
中国工程院院士倪光南在不同场合讲过,软件信息服务业是以内需为主的产业,但软件产业内需我们大概只利用了一半左右,另外一半主要靠进口,所以调整振兴规划必须要考虑软件信息服务业怎么做好以应用带发展,怎么落实拉动内需。他告诉记者,如果把内需市场做好了,我们的软件信息市场至少比现在大一倍。

政府采购给国内企业带来机会

几年前,倪光南曾大声疾呼,中国软件企业可以打破垄断的唯一办法就是通过政府采购。“政府采购对国产软件发展的作用不言自明。政府采购最好的功能就是保护国货,而软件政府采购并非保护落后,实际上是使本国优秀软件得到应用机会。”一位业内人士对记者说。
金山软件董事长兼首席执行官求伯君的观点与其不谋而合,他认为近年来不少国产软件在功能和质量上已经能完全替代甚至赶超国外软件,对于同等功能的软件,由政府带头采购是打破国外垄断的一个好办法。
浪潮电子政务事业部咨询专家闫英科称,国内有些单位简单排斥国产软件,一是“既不知己,也不知彼”;二是既懒得“知己、知彼”,又怕担责任。赛迪分析师王强认为,虽然近年来国产Linux、Office软件不断成功应用,在政府和国有大型企业中取得了较多的认可,但微软的Windows、Office在使用习惯上占得了先机。
以国产数据库为例,虽然国产数据库的功能和性能已得到验证,能满足国内信息化建设需要,并且价格低廉,但用户对国产数据库缺乏信心,不敢应用国产数据库,这已成为制约国产数据库发展的最大瓶颈。
国内最大的数据库供应商之一人大金仓的总经理任永杰曾在接受记者采访时表示,中国政府作为国内市场的重要客户,有权利在不违背WTO精神的前提下,按照自己的需求制定产品的选择标准。因此,在政府采购中,可以向国产软件倾斜。政府主管部门有必要依靠资金投入和政府软件采购的双重力量扶持国产软件企业的成长。
其实,早在2003年颁布的《中华人民共和国政府采购法》第一章第十条就规定:政府采购应当采购本国货物、工程和服务。2005年3月,财政部、信息产业部在网上发布了《软件政府采购实施办法(征求意见稿)》。该征求意见稿提出“政府采购应当购买本法认定的本国软件产品和规定的本国软件服务”,这表明软件政府采购就是要支持本土软件企业。
据一位不愿透露姓名的企业老总告诉记者,从政府的角度来讲,支持国产软件是义不容辞的事情,但没有具体的实施细则,再好的办法也没有价值,尤其是细则一定要具有可操作性,否则即使制定出了详细的规定,其效果也难免大打折扣。拟定政府采购政策一定要从国情出发,从实际出发。
闫英科提出,若确实需要采购国外软件,第一应该给出必要性论证,证明在此场合所选国外软件是合适的、必要的,国产软件无法替代;第二应该给出明确的要求,公开征集国产软件,在没有得到有效响应时才能购买国外软件。
超图软件副总裁梁军则认为,国家应出台相应的政府采购规定,制定和不断完善国产软件采购目录。政府采购时,应禁止在招标过程中指定国外软件,不能对国外软件有明显的倾向;对于国产软件中标的项目,不能以任何借口拒绝采用国产软件;建立国产软件厂商对不公平待遇的申诉渠道和裁决机制。

国产软件当自强

当年,《软件政府采购实施办法(征求意见稿)》还在被各方激烈争论时,就有人指出,政府的过度保护对国内软件业的发展未必是一件好事,而将“宝”完全押在政府采购上,也不利于企业的长远发展。在软件政府采购的保护伞下,国产软件厂商会得“软骨病”吗?
梁军指出,政府是软件的最大消费者之一,政府采购是现阶段国产软件产业处于相对劣势情况下,打破国外垄断的必要条件,但不是充分条件。政府采购毕竟只是软件市场份额的很小一部分。
短期来看,政府可以在采购和几个突破口上给予国产软件税收等方面的支持,但软件归根结底是一种市场化产品,有着较高的技术含量,它需要市场的反复检验。因此从长远来看,企业发展的真正考验还是来自政府采购外的那个民间大市场。国内软件企业的做大做强最终还要落到提高自主创新能力和扩大内需上来。
倪光南曾提到,在政府采购中同样存在着激烈的竞争,只有产品和服务真正过硬才能中标,因此,本国软件企业必须做出艰苦的努力,必须发扬自主创新精神,将自己的产品和服务做好,这是最根本的,这是软件企业竞争力的保证。
对此,一些国内企业也有清醒的认识。求伯君对记者说,虽然软件政府采购的具体细节还没有出来,但将国外软件完全“一刀切”的做法,想来也是不太可能的。只有国产软件的品质提升了,“国内产品也有好货”、“国内产品物美价廉”的概念才能逐渐深入人心。
一位分析师说:“如果一谈起国产软件的发展问题,首先想到的就是如何落实政策,如何改善环境,如何给予优惠,那就永远是断不了奶的孩子,这显然也与国家通过政府采购支持国内软件企业做大做强的初衷相违背。”

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软件政府采购实施办法(征求意见稿)中相关内容


2005年3月,财政部、信息产业部在网上发布的《软件政府采购实施办法(征求意见稿)》提出:政府采购应当购买按照本办法认定的本国软件产品和规定的本国软件服务,购买非本国软件应当按照本办法进行审批。法律法规另有规定的,从其规定。政府采购的软件服务,其提供商应具有相应的服务资质,服务提供人员的能力与水平应达到规定的要求,其中系统维护与更新的服务期限应当不少于两年,服务响应时间应不超过24小时,应急处理应达到7x24小时服务的要求。中央预算单位的采购人依法采购非本国软件产品或非本国软件服务的,应当在采购活动开始前向财政部提出申请,说明原因和拟购软件产品或服务的基本情况。


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