政策的制定固然重要，政策的贯彻执行更是关键。及时出台与相关政策配套的具体实施方案细则并贯彻至执行部门，是政策能否行之有效的重要环节。

 微电子技术有限公司总经理 赵纶

    《自主创新产品政府首购和订购管理办法》的出台，给国内IC(集成电路)企业带来了新的机遇。政策的制定固然重要，政策的贯彻执行更是关键。我们希望能够及时出台与之相配套的具体实施细则，使企业真正享受到“首购订购政策”带来的好处。

    首购带动整个IC产业链发展

    实际上第二代居民身份证模块产品就是一个很好的典型。第二代居民身份证项目从一开始就确定了选用国内自主创新产品的方针，通过国内厂商的努力开发出了全球领先的产品，并创建了全球规模最大的居民信息系统，获得了国内外的一致充分肯定。国内相关企业也获得了良好的经济效益，从而推动了国内集成电路产业的发展，将其称之为国内集成电路产业的发动机是一点也不夸张的；同时还带动了包括封装、测试、埋线、制卡等环节的整个产业链发展。这个案例说明在一些产业处于相对弱小、需要扶植、处于发展阶段时，政府首购、订购所起的作用是关键性的，甚至能够振兴一个产业群(类似的产品在国内还会有多个，例如各地的社保卡以及其他政府部门主导的智能卡类产品)。

    另一个典型案例是我国具有自主知识产权的3G(3代)移动通信标准TD-SCDMA及其相关产品。历经近10年的开发，TD-SCDMA系统终于迎来了中国移动的试商用，这标志着我国自主开发的第三代移动通信系统开始走向市场，打破了多少年来中国没有自主知识产权的通信标准及系统的困局，由此带动了一整条国内产业链前进，基站、交换机、手机、集成电路、软件、增值服务等等提供商都将获得相当可观的商业机会，甚至促进国内电信设备供应商成为世界著名厂商。国家投资及国有控股企业投资建设新一代移动通信网络选择我国具有自主知识产权的3G移动通信标准是天经地义的，这样的决策是符合党中央提出的支持自主创新的基本国策的，必将极大地促进我国通信及其相关产业的发展。

    值得一提的是，在TD-SCDMA网络投入试商用之际，是大唐微电子的USIM（通用用户身份识别模块）卡产品与服务支撑了全新3G网络的开通与运行，配合运营商解决了网络开通过程中出现的各种问题，使网络顺利投入运营。这反映出国内厂商无论在技术水平、产品开发进度及产品竞争力已完全不逊于外国先进厂商，只要有机会，完全可以担当起产业支撑的作用。在技术水平与产品竞争力毫不逊色的条件下，辅以《自主创新产品政府首购和订购管理办法》等扶植政策，会给国内相关厂商，特别是集成电路企业带来更多机会，展示自己的实力并获取宝贵的经济效益。

    政策贯彻执行更加重要

    改革开放以来，国家在各个发展阶段都制定了相应的产业扶植政策，可以说今天我国取得如此巨大的经济建设成就，这些政策起到了决定性的作用。政策的制定固然重要，政策的贯彻执行更是关键。及时出台与相关政策配套的具体实施方案细则并贯彻至执行部门，是政策能否行之有效的重要环节，具有良好操作性的实施方案能够使政策迅速发挥作用。历史经验也记录了某些具有良好初衷的扶植政策因实施方案细则出台过迟，错过了效果最佳的阶段。政府相关执行部门的行政水平也直接关系到政策落实程度。经验表明这个因素也需要重视，不同地区、行业、部门落实政策程度也不尽相同。大唐微电子在中央“18号文件”贯彻落实过程中幸运地处在北京海淀区中关村科技园区——— 中国改革开放的核心地带，得以较及时地享受到政策落实的实惠，但这个案例并不带有普遍性。

    针对国内集成电路产业，要通过贯彻落实好相关产业扶植政策取得良好效益，光靠少数企业自主创新和努力是不能如愿的，集成电路产业链是典型的现代高科技类型，从集成电路产品设计、半导体工艺加工、后道工序测试、封装，直到应用都关系到产品价值的实现，且每个环节的技术都在飞速发展，只要有某个环节落后就会拖累整个产业链的发展，甚至使良好的愿望难以实现，其中最重要的当数集成电路制造工业环节。半导体制造工艺的发展直接关系到集成电路产业的发展，为高水平集成电路产品提供实现手段；而集成电路产品设计环节又为集成电路制造环节提供“订货”，使制造业得以“良性循环”，有更多财力开发更先进的制造工艺，反过来支持设计业发展，形成集成电路产业的“生态链”。

    目前国内的集成电路产业取得了长足进步，半导体制造工艺从1998年落后国际先进水平20年，追赶到2007年的落后3年-5年，而设计企业也从2000年的亿元人民币规模发展到2007年的十亿元人民币规模，但与国际先进水平的差距依然明显，后道封装的技术水平尚处于以低端产品为主，BGA(球栅阵列)封装加工能力与工艺水平并不能满足国内市场需求，需要产业链上下游齐努力才能使产业整体水平得以提升。

    最后希望《自主创新产品政府首购和订购管理办法》等扶植政策的迅速贯彻落实能够给国内集成电路产业带来新的发展机遇，使产业链上的国内企业能够快速成长，并可望出现世界水平的重量级企业。

    国内企业面对更加激烈竞争

    大唐微电子技术有限公司是一家国内集成电路设计企业，有国有资本背景，也是一家沪市上市公司的控股子公司，曾经在2003年和2004年连续两年被评为中国境内集成电路设计公司经营业绩第一名，之后的几年稳居前列，虽前面两名交替更迭，但大唐微电子的排名始终稳定在第三名左右。

    大唐微电子的产品主要集中在国内智能卡及电子证卡市场，从2000年销售收入超过1亿元并开始赢利到2007年销售额超过10亿元，历经以电话IC卡专用集成电路、移动通信SIM(用户身份识别模块)卡专用集成电路和第二代居民身份证模块等产品大批量生产供货为代表的3个高速发展阶段，每个阶段都实现了超过100%的增长。在这些自主开发的产品投入市场之后，都带来了非常明显的经济效益和社会效益，其中电话IC卡集成电路和SIM卡集成电路都是国内第一款自主开发的集成电路产品，打破了进口产品“一统天下”的局面，并使相关最终产品售价大幅度下降，使运营商和最终消费者得到了实惠。大唐微电子选择这两个产品在国内市场实现突破并形成经营规模是因为这些产品都具有市场需求量大，当时被国外产品暂时独占，售价较高，大唐微电子及国内产业链力所能及，市场相对受控等特点。事实证明，这样的选择是正确的，通过努力大唐微电子还在国内SIM卡产品市场上取得了连续几年蝉联自主产品销量第一的地位。

    在国内市场上，大唐微电子需要面对的竞争主要来自国外老牌产品供应商，在过去的垄断地位被打破之后，丰厚的利润不再，这些国外老牌产品供应商调整政策以低价与国内厂商竞争，其售价明显低于其合理成本，有证据显示，其目的在于拖住国内新兴企业使之不能赚取利润实现积累向国外市场拓展，使他们的传统利润来源得以保全。