中国质量协会会长陈邦柱：充分发挥专业的质量组织作用

    目前，工业和信息产业在我国产业结构中占有很大比重，是国民经济的重要支柱产业，抓好这个行业的质量，对提升我国整体产品质量、核心竞争力和国家形象意义重大。中国质量协会作为专业的质量组织，我们的作用就是发挥优势，搞好服务，帮助政府做事，帮助企业解决质量方面遇到的困难和问题。

    一是抓认识，大力宣传质量观，强化质量意识教育。目前国际上普遍认可和广泛宣传的“大质量观”，核心内容就是“产品、服务质量的全过程控制和全员参与”，“依靠过程和系统的质量保证”。特别强调要从“源头”抓质量，把质量改进和质量控制贯穿在产品设计、研制、制造、检验、销售全过程。即，产品质量问题，关键要做到防患于未然，应当树立和提倡这个观念。在充分利用新闻媒体进行质量问题舆论监督的同时，还要大力宣传加强质量管理取得成效的正面典型和案例，宣传质量对于实现科学发展的重要性，教育大家重视这个问题。

    二是抓基础，摸清企业质量管理现状，建立我国质量管理现状调查报告制度，为国家科学决策提供依据。核心内容之一，就是编制年度“中国质量管理白皮书”。开展在各地区、各行业的专题调查，摸清我国产品、服务质量的现状，取得相关数据和概念，编制年度“中国质量管理现状调查报告”。这项工作完成得好，就能够为提高我国企业质量管理水平，实现又好又快发展提供重要的数据和依据。中国质协非常希望在工业和信息化部的指导、帮助和支持下，动员全国各地方、行业质协的力量，承担工业和信息化行业质量管理现状调查工作。

    三是抓方法，加强科学、先进的质量管理方法推广应用。在21世纪，由于科学和信息技术的迅速发展，产品的市场竞争更加剧烈，竞争的就是质量。这些年来，中国质协组织了我国基础好的优秀企业学习一些先进的质量管理方法，并结合实际进行推广，收到了好的效果。例如“卓越绩效模式”是以关注企业经营管理质量，帮助企业取得杰出经营管理结果，提升企业核心竞争力的系统管理模式；“精益管理”以均衡生产为基础，应用多种具体管理方式，讲“精”求“益”，提高效率，被认为是21世纪最先进的管理模式和生产方式；“六西格玛管理”以提高质量为核心，通过系统的、集成的改进，实现业务流程优化的管理方法，还有顾客满意、现场改进、标杆管理等。

    四是抓资质，培育质量专业骨干，营造全社会尊重质量的氛围。质量管理专门人才的培育是促进质量改进的关键。在政府相关部门的重视和支持下，逐步建立起社会认可的质量工程师、注册质量经理、六西格玛黑带、六西格玛绿带、质量管理小组诊断师、可靠性工程师、卓越绩效评审员/自评师等的质量资格认证注册制度，由有权威性的质量专业组织承担相关工作。

    五是抓激励，树立标杆，引导我国企业追求卓越。工业和信息行业有一些优秀企业获得了“全国质量奖”，希望行政主管部门注意总结推广他们的经验，发挥他们的示范作用。同时，也希望这个行业中有更多的优秀企业加入到推广卓越绩效模式的队伍中来。

    中国包装联合会会长石万鹏：编制产业规划建设工业支撑平台

    随着市场经济的不断深化，加上行业协会自身的不懈努力，协会在行业中的地位在不断提高，信任度也在不断提升。总体上看，行业协会已逐步有能力当好政府的得力助手，起到了桥梁和纽带的作用。我们对工业和信息化部转变政府职能提出以下几点建议。

    加强对工业经济的理论、战略与政策研究。要组织经济界、企业界、科技界和行业协会的有识之士，与政府公务人员组成工业和信息化部的智囊团，知识与经济互补，系统地、与时俱进地研究，支撑部领导的决策体系。

    重视工业规划的编制、实施与评估。要和国家发改委、财政部等综合部门密切合作，发挥行业协会的咨询参谋作用，主持编制好相关产业的发展规划和产业的专项规划，落实规划的实施条件与实施方法；特别要重视建立起全程督导和评估系统，以实现循环掌控调整。

    重视工业支撑平台的建设、维护、加强与完善。工业和信息化部管理工业的一个重要任务，是建设、维护、加强与完善工业的支撑平台，包括能源流、物流、信息流、资源流的正常化管控。这涉及能源产业、交通运输业、通信业和金融业对工业的协调保障。

    重视跨越竞争的企业战略服务。所谓“跨越竞争的企业战略服务”是指针对企业发展战略中具有共性的、重要的科学方法论问题提供指导的服务。

    重视发挥行业协会的作用，加强对行业的管理。工业和信息化部应改变传统的管理模式，走“政府部门主导+行业协会协助”的复合型工业管理模式。建议工业和信息化部可采用购买服务的方式，逐步将行业有关的工作委托给行业协会去做，而把主要精力放在宏观的，涉及工业经济的重大问题上来。

    发挥行业协会作用应解决的几个问题：统一认识，要认识到发挥行业协会的作用是国际成熟经济体的普遍经验，是我国经济体制改革的必然趋势和现实要求；政府公务人员和行业协会工作人员要统一认识，坚定不移地把发挥行业协会作用放在执政为民，行权求效的全局之中，各尽其责；规范职能，工业和信息化部可以逐步将行业日常有关工作委托给行业协会去做，部里有关司局负责工作的布置、领导和督察；要建立长效运行的机制；加强自律建设，行业协会要加强队伍结构调整和人员素质的提高，加强制度建设和自律约束，避免走老路，沾染官僚作风，以适应政府和会员企业的要求与期望，不断扩大企业入会的覆盖面，真正成为行业之家、政府与企业的桥梁和纽带。

    中国物流与采购联合会会长陆江：加强物流标准化维护产业安全

    我国物流业是伴随着改革开放逐步发展起来的新兴产业。物流业的持续快速发展，为国民经济发展提供了快捷通畅的物流服务，明显提高了经济发展的协调性，成为我国转变经济增长方式、提高经济质量和效益、实现经济又好又快发展的重要基础和支撑力量。

    中国物流与采购联合会的主要工作是：

    推进物流标准化工作。去年国务院专门就行业协会工作下发36号文件。随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府机构改革的深入，如何充分发挥行业组织的作用，已成为完善市场经济体制的一项重要任务。

    加大支持生产性服务业的力度。大力发展现代物流业，是调整经济结构、转变经济发展方式的重要内容。

    在维护产业安全中充分发挥行业协会的作用。随着我国加入世贸组织，国际贸易摩擦和民族产业安全问题日益突出。对此，政府部门应充分利用WTO原则，为保护民族产业安全和利益，在政府部门“唱白脸”的情况下，充分发挥行业组织“唱红脸”的作用。政府不好说的话、不好做的事，可以让行业协会出面，放手让行业协会来做。这是符合国际通行原则的。

    对行业协会经费给予一定支持，创造工作条件。目前，政府对行业协会的经费支持与行业协会承担的公共服务极不相称。政府委托行业协会承担的工作，一方面协会要积极认真做好；另一方面，政府对委托行业协会承担的工作，要真正形成购买服务、有偿服务的机制。

    行业协会要立法。法律制度的不完善，制约和阻碍了行业协会作用的发挥和发展。

    研究行业协会的管理体制问题。目前我国行业协会实行的是由民政部门和业务主管部门双重负责的管理体制。机关不断在改革，对协会的态度、工作方法也在改变。解决体制问题，一是不要在“管”字上下工夫，而要在协会发展上下工夫；二是不要在单纯使用上下工夫，而要在支持上下工夫。

    协会要进一步深化改革。一是协会不要当“二政府”，要政会分开。不要依赖、依靠、倚仗政府，要鼓励协会自立、自治、自强。二是协会宗旨是服务，为企业、为会员、为行业、为政府、为社会服务。政府要加强对协会的支持，协会要争取政府的指导，要起到政府和企业之间的桥梁和纽带作用。三是协会内部机制要深化改革，调动员工积极性，提高协会服务能力，以适应新形势下行业协会工作的需要。

    中国商业联合会会长何济海：规范市场推动信用体系建设

    中国商业联合会是面向商业服务业的全国性行业组织。2001年以来，完成了50个调研课题、80多项标准制修订、培训认证、产业损害调查、行业统计及市场信息发布等工作。受商务部委托，完成了《内贸领域人才培训规划》、《全国商业服务业创建资源节约型环境友好型企业系列活动方案》、《端口售后服务评价体系》、《关于商贸服务行业管理工作的建议》和加快服务业发展的意见等。

    中国商业联合会（简称中商联）注重为会员企业服务，积极反映行业诉求。中国商业联合会高度重视代表行业、企业、会员向有关政府部门反映情况，提出意见，针对商业服务行业热点、重点问题提出建议。

    中商联倡导和规范市场行业，制定和修订标准。近年来，中商联在制定供货商与零售关系规范，在商业行业开展循环经济，在商业企业开展节能降耗，创办“绿色餐饮”，遏制商品过度包装等方面都开展了一系列业务活动，受到会员企业的欢迎和社会各界的好评，得到主管部门的肯定。

    中商联推动商业服务行业信用体系建设，加强商业仲裁工作；积极开展国际交流，扩大国际影响。

    中商联积极参加社会活动，代表行业履行社会责任。

    我们的建议与要求：尽快制定相关法律法规，出台“社团法”或“行业协会法”，从法律层面明确行业协会的地位，赋予相应职能，形成有利于行业协会工作的社会环境。

    政府要通过行业协会来管理行业。政府部门要有计划、有步骤地把不该管、管不好的事情交由商会协会管理。政府不要直接管行业，主要通过或委托行业协会管理行业。如待业统计、会展服务、评比表彰以及研究课题等工作主要委托行业协会来做。同时，对行业协会加强指导与服务，要落实政府对行业协会购买服务的项目、经费保障等具体规定。

    在国际经济活动中，政府要充分利用行业协会的有利条件，发挥其作用，统一对外，替政府充当“防火墙”，交涉政府不便于出面，企业难以独立办成的涉外事务。尽快制定出台关系到行业协会生存和发展问题的人事、财务、资产和税收优惠政策；安置在商会协会的公务员退休的职务，以利于协会吸纳优秀人才，提高行业协会人员素质。

    商会协会是非营利组织，建议尽快制定有利于行业协会发展的营业税、所得税专项优惠政府，减轻行业协会经济负担，增加积累，促进发展。

    中国中小企业国际合作协会副会长许孔让：为中小企业提供全方位服务

    改革开放以来，中小企业得到了迅猛的发展。但30年来，阻碍中小企业发展的因素也很多，如政策制度环境不完善、融资难、信息不畅、技术水平低、市场开拓欠缺、人才匮乏等，都是中小企业发展的薄弱环节。中小企业协会作为全国最早成立的为中小企业服务的社团组织，围绕中小企业的政策制度环境、融资、国际市场开拓、人力资源开发等领域进行了开创性的工作，取得了较为明显的成效。

    努力改善中小企业政策制度环境。2003年至2005年，国家发改委开始了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的调研、制定工作，按照程序，协会提出了建议，并积极做好推动落实工作。

    探索解决中小企业融资难的问题。如，与上海银行合作，成立上海中小企业服务中心，在全国率先推出金融服务与社会化服务相结合的小企业服务模式。

    努力为中小企业开拓国际市场服务。如，组织各类大型展会，促进国内外中小企业贸易交流合作；建立合作渠道，为中小企业开展国际合作搭建平台；组织中小企业家参加各类国际交流活动，为中小企业开拓国际市场，创造更多的国际经贸合作机会；探索中国中小企业“走出去”的路径和方式。

    积极为开发中小企业人力资源服务。协会自成立以来，将中小企业开发人力资源作为工作重点，采取各种方式为中小企业人才培训提供服务。如邀请德国、以色列、日本、韩国等国家和地区的管理专家和学者在北京、广东等10多个省市举办各种培训活动。通过这些活动，为中小企业培养了大批复合型管理人才和技术人才，提升了中小企业的核心竞争力。

    适应中小企业发展需求，提供全方位服务。配合政府部门实施企业诊断，为企业引进国外先进技术创造条件，指导实施中小企业园区建设。

    对今后工作的建议：

    中小企业在国民经济发展和工业化过程中的作用举足轻重，加强中小企业工作是新型工业化道路的重要内容，在中小企业的政策制定和管理方面必须按照科学发展观的要求去做。

    第一，加强中小企业工作的综合、协调和管理。强化中小企业的综合管理职能；理顺管理体系，应以加强中小企业工作为原则，指导和促进地方中小企业管理机构的调整，以保证中小企业工作指导和管理的顺畅。

    第二，加大对中小企业的政策扶持力度。增加中小企业专项资金，中小企业专项资金对促进中小企业的发展发挥了很大的作用，但不能满足需求，资金额度也远远低于德国等发达国家的水平，建议中小企业专项资金每年随着财政收入增长幅度而增加，以满足中小企业发展的需求；建立严格的培训体系，加大培训方面的资金投入；探讨新的金融组织形式，解决中小企业融资方面的问题。

    第三，深化政府职能转变。进一步转变政府职能，将非政府承担的业务从政府部门分离出来，由行业协会和中介机构承担。以便政府部门集中精力制定宏观政策、研究国计民生重大问题。例如目前政府直接操作的展会、论坛等类似活动，可委托协会及相关服务机构来做。

    第四，完善政策法律体系，促进行业协会的法制化管理。应加快《工商领域行业协会法》的立法工作，修订《社会团体登记管理条例》，加紧对涉及行业协会的现行法律法规及规章制度进行清理。

    中国轻工业联合会会长陈士能：加强调查研究完善技术规范

    中国轻工业联合会是轻工业全国性、综合性、具有服务和管理职能的行业组织，以服务为宗旨，在政府与企业间发挥桥梁纽带作用。

    中国轻工业联合会以促进我国轻工业发展，满足广大人民日益增长的物质文化需要为根本任务。

    一是积极配合政府做好宏观调控工作，引领行业不断发展。二是加强调查研究，着力解决行业发展中的突出问题。三是主动担负行业组织责任，全力服务大局。四是做好科技和节能减排工作，积极推进行业科技进步和转变发展方式。五是积极应对国际贸易纠纷，维护轻工产业安全。六是搞好标准化工作，促进行业完善技术规范。七是增进对外交流与合作，扩大在国际上的影响力。八是开展特色服务活动，为行业发展提供新平台，在实施品牌战略、培育轻工行业产业集群和专业市场等方面取得了显著的成效。九是加强技能培训和人才培养，为行业发展提供人力资源保障。

    对推动走中国特色新型工业化道路，加快信息化和工业化融合发展的建议：

    加大对轻工行业应用基础技术研究的投入；加大对行业协会组织国家科技支撑、节能环保、质量标准等计划项目的支持力度；在造纸、食品发酵、皮革、电池、玻璃、陶瓷等重点行业开展能耗水平调查，摸清技术现状，提高节能减排水平；加大对废旧资源的回收和综合利用的力度；建立原料生产基地；建立企业反倾销应诉专项资助资金，帮助中小企业积极应对国际贸易摩擦；继续支持轻工业产业集群的发展，加强对产业集群在产品出口、扩大国际市场占有率、提升出口产品质量和水平等方面的跟踪指导、政策修订；加快信息化和工业化的融合，对行业和企业信息化建设给予财政支持。

    对加强和改善行业管理的意见和建议：

    建立政府监管部门与行业协会联动机制。支持行业协会进行行业安全风险研究，建立行业安全预警机制，及时向企业和政府提供预警信息。

    要充分发挥行业协会承接政府职能转移的作用。加快政府职能转变，把标准制修订，产品生产许可证的组织实施以及国家科技、节能环保等项目的立项、实施与管理等职能通过委托或授权移交给行业协会。

    对在新形势下发挥行业协会作用的意见和建议：加快立法，建立有利于行业协会发展的法律环境；尽快落实《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，制定配套政策措施；加强对行业协会干部的培养；建立政府与行业协会间的经常联系机制；加大对行业协会的支持力度。

    中国建筑材料联合会会长张人为：向深加工制品业发展 加强工业废弃物综合利用

    建材工业属资源、能源依赖型产业，能源消费位列工业部门第三，目前落后的生产工艺在水泥、墙体材料等产业中仍占近一半，结构不合理问题突出。

    牢牢把握加快结构调整这一主线不放松。在技术结构调整方面，一方面主动参与政策制定修订工作，打造有利于行业发展的政策环境；另一方面大力推动技术进步，引导行业实现产业升级。在产品结构调整方面，积极推动建材新产品、新产业的发展，提出并积极引导建材工业由传统的原材料工业向原材料及深加工制品业的方向发展。

    大力发展循环经济。建材工业是我国发展循环经济的重要行业之一，许多工业废弃物都可作为建材产品生产的替代原材料和燃料。在工业废弃物综合利用方面，建材工业还有较大发展空间。

    协会要发挥好桥梁和纽带作用，归纳起来就是四个字，即影响、引导。所谓“影响”，就是协会要立足行业实际，采取多种方式影响政府部门决策，使决策更加贴近企业和行业实际，使企业正当权益得到保护和发展；所谓“引导”，就是协会要正确引导企业认真贯彻落实党和政府的方针政策和重大决策。

    希望工业和信息化部在行业管理工作中，充分发挥协会拾遗补缺的协助作用，如行业信息统计、行业经济运行监测分析等工作中的某些环节或阶段可委托行业协会承担并使之制度化。

    在职能转移和委托中，建议政府部门认真研究分析受让单位的能力、水平、公正性等诸多方面的情况和优劣势，避免简单划转部门下属事业单位，忽视协会承担工作的可行性。

    在重大产业技术经济政策、法规和规划的制定工作中建立有行业协会参与的征询机制，逐步在政府和协会间建立起制度化、规范化的工作关系。

    在调整和理顺行业协会管理体制方面，建议要继续强调加强政府对行业协会的监管工作，规范协会行为，有效避免一些行业协会存在行为不规范的问题。进一步研究协会的科学设置问题，使改革调整后的行业协会真正成为对内代表行业，对外代表国家的权威性行业组织。

    改善行业协会发展环境，更好地发挥行业组织作用。在支持和培育协会改革发展方面，希望政府有关部门能帮助解决代管直属事业单位的归属问题，按照“一业一报”的原则支持协会开办行业报。支持在协会建立公正的第三方产品质量监督检测机构，建议政府部门可委托行业协会承担一些后评估工作。同时，落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（以下简称36号文），帮助协会解决养老、医疗等社会保障等方面的困难和问题。建议建立顺畅的政策传导机制。

    中国有色金属工业协会会长康义：提高资源利用率 将协会发展纳入法制化轨道

    对坚持走新型工业化道路，实现有色金属工业又好又快发展有如下建议：

    应在政策层面上高度重视有色金属矿产资源的开发利用。加大地质勘查工作，增加矿产储量；有效利用、合理开发资源；大力发展循环经济，加大资源再生利用；充分利用两个市场、两种资源，积极开发和利用海外资源，发挥企业在开发利用海外资源中的主体地位和作用，实现“走出去”战略。

    采取强有力措施，淘汰落后生产能力。要抓住当前产能过剩、市场价格下跌的时机，加快淘汰落后生产能力，推进结构调整，优化产业发展。

    增强自主创新能力，加快产业升级。围绕资源、能源、环境和可持续发展战略，用高新技术改造传统产业;针对有色金属资源综合利用、再生回收、环境保护和矿山安全等关键技术开展研究。

    加强节能减排，发展循环经济，提高资源利用率。进一步完善有色金属产品能源消耗标准的制定和颁布实施。以国家强制性能耗标准为目标，开展行业能效水平对标活动，推进节能减排工作深入开展。

    严格控制冶炼产能的过快增长。要落实科学发展观，加强和改善宏观调控，严格执行行业准入条件等产业政策，把过快增长的冶炼能力降下来。

    各级政府，特别是地方政府要严格执行国家产业政策，加强行业管理。加强行业经济运行状况的调查研究，分析行业发展态势，及时组织修订相关产业政策、中长期发展规划等。

    强化有色金属优势资源保护性开采，统筹短缺资源海外开发。对我国钨、锡、锑、稀土等优势资源必须继续实行保护性开采，杜绝乱采滥挖；严格控制资源出口总量，规范出口秩序，避免价格恶性竞争。对有色金属短缺资源，建议政府统筹海外资源开发战略，落实配套支持政策，减少企业境外开发风险。

    尽快建立国家有色金属资源战略储备技术体系，包括具有战略价值的优势稀散金属资源储备。

    推进有色金属企业信息化建设，建立行业信息统计数据库。为保证信息的及时、准确和权威性，需要尽快建立综合性、全行业的基础数据库和与之配套的数据采集和信息处理系统。

    建议国家有关部门按照36号文，尽快出台实施细则和配套措施；加快立法进程，把行业协会的发展纳入法制化轨道。

    充分发挥行业协会在行业管理和专业人才上的优势，在国家有关部门制定行业发展规划、市场准入条件等工作时，充分听取行业协会意见并由行业协会承担相关起草工作。

    由行业协会牵头，组织大型企业大宗进口原料统一对外谈判，协助国家有关部门妥善处理国际贸易争端。

    建立政府与协会间的有偿服务机制，对委托协会开展的经常性业务工作，给予必要的经费支持，同时制定对协会税收的优惠政策。

    中国电力企业联合会党组书记谢振华：走节约高效多元发展之路 完善电力能源价格体系

    我国电力工业近年来发展迅速，但发展方式还比较粗放，电源结构不尽合理，节能减排任务繁重，电力工业持续健康发展面临严峻挑战。因此，必须坚持科学发展，走中国特色新型工业化道路。

    建设先进的电力系统。这几年，“上大压小”和需求侧管理都取得重大成就，与此同时，水电发展加快，核电发展提速，风电跨越式发展，以及煤耗、线损逐步降低。今后要争取电力节能工作取得新的突破。

    坚定不移地走多元化发展的道路。首先要把着力点放在用多种方式解决煤炭的清洁高效利用和治理排放上。其次要促进可再生能源加快发展。

    加快电网的发展。目前电网和电源投资比例分别为45%和55%，进一步还要提高对电网的投资比例。要做好1000千伏交流特高压和±800千伏直流特高压的试验示范工程和配电网建设，进一步提高西电东送的规模和水平。

    完善电力能源价格体系。加快电价改革的步伐，建立适应厂网分开新形势的电价形成机制。

    推动电力行业节能减排。行业协会应受政府委托认真开展新项目的节能减排评估审查，在完善相关标准规范、建立节能监测服务体系、加大推进节能技术、开展清洁生产评价、建立节能减排自律机制等方面发挥重要作用。

    建立电力工业科技创新体系。鼓励电力企业积极引进推广新技术、新产品，加强科技成果转化。要及时掌握国际电力科技发展的最新趋势，参与制定国际标准，促进我国电力技术发展。

    进一步加强行业协会的协调、监督、服务的功能。尽快落实36号文件精神，进一步推动行业协会的立法。建议国务院明确一个部门负责研究行业协会的共性问题，提出发展对策，尽快制定配套措施，使36号文件的精神真正落到实处。同时在实施过程中，需要逐步推动形成行业协会、商会的法律法规。

    对行业协会发展给予优惠政策。协会合法开展的咨询、培训以及利用协会资源开展的有偿服务等，在税收上应有一定的优惠政策。同时，行业协会也应该有自己的法定资产或法定使用权的办公用房等固定资产。

    进一步稳定行业协会的经费渠道，主要是稳定会费收取渠道。中电联和许多行业协会目前最大的困难是经费渠道不稳定，而对企业收取会费除章程的约束之外，始终没有法律的约束和保障。建议可以随着企业规模扩大、服务项目的增多，根据行业企业的销售收入或拥有资产的一定比例提取经费以建立长效机制。

    建立政府和协会畅通的信息渠道以及制度化的交换沟通意见的渠道。

    中国工业设计协会理事长朱焘：工业设计重要性凸显 急需好政策引导激励

    经过近30年的推动和发展，尤其是进入21世纪以后，工业设计在我国逐步被认知，进一步引起中央和地方有关政府部门的关注和重视。2006年3月，我国在“十一五”规划中首次提出了“要鼓励发展专业化的工业设计”，目前，工业和信息化部正在抓紧制定《工业设计发展政策》等。国家和中央高层领导的重视，无疑是推动工业设计发展的强大动力。

    现在，许多企业和政府部门已经认识到，工业设计是实现技术成果转化、推动产业结构升级、实施国家品牌战略的重要途径，是建设创新型国家、实现国民经济可持续发展的战略性工具。

    我国企业对工业设计的认识逐步深化，企业内部的工业设计机构在企业技术创新、产品研发和品牌建设等方面所发挥的作用日益凸显。

    我国工业设计的发展虽然初有成效，有了一定基础，但与发达国家相比，与我国转变发展方式的需要相比，还有很大差距。这里想突出强调两个问题：

    一是正确认识和处理技术创新与设计创新的关系。现在我国讲自主创新，大多只着力于技术创新，国家每年投入大量资金进行技术研发，可是相当一部分技术成果没有实现产业化，难以对经济社会发展作出应有的贡献。工业设计主要靠知识和智慧进行集成创新，采用现有的比较成熟的技术，结合人们的文化需求和生活需求，将技术成果转化为现实的生产力，相对来说投资少、风险小、见效快。而且，也可以从市场的需求出发，反过来向技术开发提要求，使之更具针对性和可实现性。另外，没有自己的设计，就没有自己的品牌，而即使用别人的技术也可以创自己的品牌；长期搞“贴牌生产”是没有出路的。

    二是政府部门一定要扶持工业设计。发达国家政府在工业化过程中一直重视、扶持工业设计，而且现在仍然是这样，后起的国家和地区的政府也无一例外是这样。而在我国，对工业设计的重视程度还远远不够，政府部门中没有相应的机构，国家财政没有专项资金，推动工业设计的政策措施还没有出台，工业设计行业管理尚是空白。

    现在是大力发展工业设计的好时机，希望《工业设计发展政策》尽快出台，这是实践科学发展观的重要举措。还可以成立国家设计委员会，挂靠在工业和信息化部，这有利于建立相关机制，协调有关问题。

    建立工业设计师职业资格认定制度和从业人员职业水平评价体系。工业设计师在世界各国早已得到普遍认可，而我国尚未列入国家职称系列，解决这个问题，有利于提高相关人员的信誉、素质和规范化。

    设立推动工业设计发展的专项资金，加大对工业设计机构和创新型企业的税收优惠支持。

    中国通信企业协会会长刘立清：提高信息化支撑能力创新监管体制

    中央提出大力推进信息化与工业化融合，走新型工业化道路的战略举措，具有极其深远意义，对我国工业化进程和信息社会建设将产生巨大影响。对于如何推进“两化”融合，如何加快行业协会的发展，我们提出以下建议：

    重视优先发展电子信息产业。实现“两化”融合需要电子信息产业有更大的突破，需要政府加大科技投入，引导产业突破在微电子、软件等领域的发展瓶颈，积极推进国家信息产业基地和产业园的建设，推动信息技术创新，以提高对工业的支撑能力。

    率先推进行业信息网络的融合。建议政府通过立法，破除体制障碍，破除“通信网、互联网、广电网”三网融合的难题，力戒再一轮的重复建设，实现信息网络资源共享，实现各网间业务相互开放，为各地区各行业“两化”融合奠定良好的物质基础。

    另外，从法制上保证和推动运营企业向信息服务提供商的转变和信息技术的横向融合，在奖惩机制上保证信息技术向工业生产各领域渗透，注重考核各生产领域、各生产环节的信息技术应用率，而不只单纯考核GDP增长率和利润增长率，以整体推进工业化的进程。

    创新监管体制。在“两化”融合背景下，信息服务业的竞争也是加快推进融合的重要方式。为规范市场行为，理顺信息服务行业监管体系，实现信息通信业与信息内容产业的监管体系，建议政府仿照国家国防科工局的组织形式，在工业和信息化部下设置“国家信息通信监管局”(副部级)，承担电信网、互联网、广电网的融合监管作用。

    重视发挥行业协会的作用。“两化”融合是一个全面规划、区域协调、企业合力的市场过程，离不开行业性组织发挥中介服务作用。推进行业协会发展，建议政府明确行业协会管理体制。行业协会在机构、职能、人员、财务等方面与政府脱钩后，主管单位改成业务指导单位，需要明确今后谁是行业协会的领导部门、谁是监管单位、行业主管部门和行业协会的职能关系有什么变化。

    明确和理顺行业协会相关职能。通信领域目前有众多企业，全国的综合通信能力和网络规模也非常庞大，仅靠工业和信息化部机关的宏观管理，显然是不够的。行业协会应当协助政府而不是取代政府去完成其中很多环节的工作，因此应该首先理顺政府、企业、行业、协会之间的关系，进而明确各自的职能。

    结合通信产业的特点，建议采用“两头在政府，中间在行业协会”的方式，政府将行业标准的制定修订、企业资质的评定、国内外贸易纠纷的协调、诚信体系的建设等，经政府授权或委托或转移的方式，逐步交由包括中国通信企业协会在内的行业协会来承担。政府在制定产业规划、产业政策、重大建设项目决策时，能够吸收行业协会参与论证，以使决策更加民主化和科学化。

    明确对行业协会的扶植政策。建立政府资助重点行业协会发展和购买服务的机制，政府资助的对象主要是经政府审定的主导产业和重点行业协会，可采取一次性补助，也可采取在转型过渡期间给予定期定额补助。

    明确行业协会的法律责任。尽快制定法律文件，从法律上确立行业协会的性质、地位、职能，规范协会财务和人才队伍建设，明确协会用人机制等，以改善行业协会发展的社会环境，切实理顺行业协会与政府、企业的关系。

    中国汽车工业协会会长胡茂元：促进立法找准定位转变观念加强联动

    随着改革开放的深入，政府越来越重视行业协会的建设，注重发挥行业协会的作用。行业协会也积极创造条件，努力找准自身定位，实现自身价值。我们迫切希望能得到政府更有力的支持，在推动汽车工业走中国特色新型工业化道路方面更好地发挥作用。

    依法行政，通过促进立法解决目前管理上的问题。改革开放以来，政府各有关部门对汽车行业管理的积极性较高，因此，多头管理、重复管理的问题依然存在，至少对汽车行业而言并未得到改善。

    因此，工业和信息化部的职能转变应把促进立法放在首位。目前，与政府管理事务相关的汽车行业法律体系尚不健全，政府管理汽车产品的基本法———《道路车辆法》还属空白，我们认为工业和信息化部应把促进《道路车辆法》的制定作为本届政府的行政目标之一。

    政府部门应放弃不属于政府的职能和工作。建议政府部门把建立技术法规体系作为重要的职能和工作，应将不属于政府管理的质量工作交给市场、企业和行业管理；不属于政府直接管理的标准工作交由标准化机构、行业和企业管理。

    研究制定具有长远战略意义的政策和规划，行业迫切希望国家有长远和中、短期相结合的战略规划，有实施规划相应的具体鼓励政策。

    加强对汽车产业的综合协调和指导。我国汽车产业的许多重大事项已经不是靠行业和企业自身能够解决的，如越来越高层次、大规模的兼并重组，企业出口、国际化步伐加大带来的贸易摩擦，越来越多的节能减排要求和企业能力之间的平衡等大量的问题需要协调和指导。建议工业和信息化部把汽车行业作为重点行业，设立专门的部门，加强对汽车产业的综合协调和指导。

    由于法律的制定需要一个较长的过程，而现实的状况亟须得到改善，尽快切实落实36号文是解决当前问题比较现实和有效的方法。

    目前，36号文中绝大部分工作并没有得到落实。究其原因：一是这些工作没有列入相关政府部门的职能中，二是这些工作没有列入相关部门的工作项目和工作计划中，三是没有一个协调和推进该工作的机构。落实36号文是一个系统工作，涉及多个政府部门的多项工作，需要各部门的联动、有效协调和强有力的推进。

    此外，关于养老保险、协会收入的纳税、放宽分支机构审批、支持行业协会参加国际组织、向行业协会提供统计信息、支持行业协会参加国际活动等也是当前亟须解决的几个问题。