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发挥大部门体制效能 推进工业化和信息化融合 |
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| 发挥大部门体制效能 推进工业化和信息化融合 |
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李毅中在全国工业和信息化工作电视电话会议上要求 |
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作者：陈艳敏 刘… |
文章来源：中国电子报 更新时间：2008-7-3 13:59:32  |
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本报讯 记者陈艳敏 刘晓明报道：工业和信息化部部长李毅中7月2日在全国工业和信息化工作电视电话会议上传达通报了部“三定”规定的有关情况。根据“三定”规定，工业和信息化部已确定内设司局24个，其中综合司局10个，专业司局14个。李毅中要求加快职能、机构、人员到位，加强和改善行业管理，发挥大部门体制效能，推进工业化和信息化融合。
据了解，工业和信息化部“三定”规定6月25日由国务院常务会议审议通过。根据国务院的批复，其内容主要涉及5项：
一、职责调整。将国家发改委工业行业管理和信息化的有关职责、原国防科工委除核电管理以外的职责，以及原信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责划入工业和信息化部。其中，原国防科工委组织协调武器装备科研生产的重大事项、保障军工核心能力建设等职责，以及原信息产业部军工电子管理职责划给国家国防科技工业局。有关邮政管理的职责划给国家邮政局，并交由交通运输部管理。
从国家发改委划入的职责包括：研究提出工业发展战略，拟订工业行业规划和产业政策并组织实施；指导工业行业技术法规和行业标准的拟订；按国务院规定权限，审批、核准国家规划内和年度计划规模内工业、通信业和信息化固定资产投资项目；高技术产业中涉及生物医药、新材料等的规划、政策和标准的拟订和组织实施；组织领导和协调振兴装备制造业，组织编制国家重大技术装备规划，协调相关政策；工业日常运行监测；工业、通信业的节能、资源综合利用、清洁生产促进工作；对中小企业的指导和扶持；国务院减轻企业负担部际联席会议的日常工作；国家履行《禁止化学武器公约》、稀土行业发展、盐业行政管理、国家医药储备管理的工作；管理国家烟草专卖局的职责。
二、主要职责。工业和信息化部承担15项主要职责：1.有关提出新型工业化发展战略和政策，协调解决重大问题，推进信息化和工业化融合，推进军民结合、寓军于民的职责。2.有关制定并组织实施工业、通信业的行业规划、计划、产业政策、规范和标准的职责。3.有关监测分析工业、通信业运行态势，协调解决行业有关问题，负责应急管理的职责。4.有关提出工业、通信业和信息化固定资产投资规模和安排建议，按规定权限审批、核准相关投资项目的职责。5.有关拟订相关高技术产业规划、政策和标准并组织实施，以先进适用技术改造提升传统产业，组织实施有关重大科技专项的职责。6.有关组织拟订振兴装备制造业的规划、政策，协调有关重大专项的实施，推进重大技术装备国产化的职责。7.有关拟订并组织实施工业、通信业的节能和资源综合利用、清洁生产促进政策，组织协调相关重大示范工程和新技术推广应用的职责。8.有关推进工业、通信业体制改革和管理创新，提高行业综合素质和核心竞争力的职责。9.有关负责中小企业发展的宏观指导，协调解决有关重大问题职责。10.有关统筹推进信息化，组织制定相关政策，协调重大问题，促进电信、广播电视和计算机网络融合，指导协调电子政务的职责。11.有关依法监督管理电信与信息服务市场，负责通信资源分配管理，保障重要通信的职责。12.有关配置和管理无线电频谱资源，负责无线电监测、检测、干扰查处，维护电波秩序的职责。13.有关协调维护国家信息安全和保障体系建设，指导监督部门、行业的信息网络安全保障工作的职责。14.有关开展工业、通信业和信息化的对外合作与交流的职责。15.承办国务院交办的其他事项。
三、内设机构。确定工业和信息化部内设司局为24个。其中，综合司局10个，工业行业管理为主的专业司局5个，履行国防工业管理相关职能的司局1个，信息产业行业管理、信息化推进司局8个。
在综合司局中，产业政策司、运行监测协调局和中小企业司是从国家发改委划入的，其他7个司都应增加工业的职责；专门成立财务司，加强了财务、资金管理和审计；人事教育司增加了管理原国防科工委直属的7所高等院校的职责。在工业专业司局中，将相关工业行业分原材料工业、装备工业和消费品工业3大类组建3个司，没有按行业设置，体现了职能转变，是机构设置的亮点。工业行业管理特别关注了节能、环保和安全等经济社会发展的重大问题。国防工业管理方面充分发挥国家国防科工局的作用，部内只设置军民结合推进司，对上对下、对内对外，这是各方面共同协商一致的结果。信息产业和信息化管理方面，适当整合资源，新成立了软件服务业司，涉及今后发展的重点；设立通信发展司，强化通信业管理；设立通信保障局，加强了网络信息安全监管。
四、人员编制。机关职能部门编制599名，加上离退休干部工作人员、两委人员、援派机动人员编制，部机关总的行政编制为731名。“三定”规定对部级和司局级领导职数也作了明确规定。另外，中纪委派出的纪检组(监察局)，定员16人。
五、有关事项。确定国家国防科工局和国家烟草专卖局由工业和信息化部管理。部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子，代表国家参加国际航天组织、国际原子能机构及其他政府间国际组织和有关活动，履行有关职责，具体业务可委托国防科工局承办。部承担中央军委专门委员会的具体工作，委托国防科技工业局承办有关事项。日后还要制定具体工作程序和规定。
明确原信息产业部所属事业单位、原国防科工委所属北京航空航天大学等7所高校，国家发展和改革委员会的中小企业对外合作协调中心、中国机电设备招标中心、中国机电设备成套服务中心由工业和信息化部管理。其他所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。原信息产业部在31个省区市设置的通信管理局划给工业和信息化部，实行垂直管理，行政编制500名。其他部属事业单位的设置、职责和编制事项另定。
李毅中在会上强调，要履行好上述职责，当务之急是全面领会、抓紧落实“三定”规定，把握好几个问题。
第一、加快职能、机构、人员到位，建立正常的工作秩序。他说，要落实国务院所赋予的职能到位，确定各司局的工作界面和处室设置方案，落实人员到位，建立工作秩序，推进后勤体制改革。他强调，推进信息化与工业化融合、军民结合，必须首先做到人员的融合、思想的融合、工作的融合。作为由几个方面组合成的新单位，大家要互相尊重、互相理解、取长补短，融合在走新型工业化道路、加快工业化进程、促进工业化和信息化融合、促进军民结合、寓军于民的大局之中，增强团结，共同完成使命。
第二、切实转变职能，创新管理方式，加强和改善行业管理。他强调，要实现职能根本转变，必须把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。他说，工作的重点是，管好规划、管好政策、管好标准，加强整体规划、发展指导和统筹协调，加强重大问题研究，谋划大思路，改善行业管理，指导行业发展。他说，工业行业管理不仅要着眼于生产制造，更要着眼于市场、资源和环境，促进形成“大工业”和“大市场”，实现节约发展、清洁发展、安全发展。
他要求，信息产业和信息化工作要继续探索创新的工作方式和方法。在通信业方面，要进一步转变政府职能，继续推进电信体制改革，把更多的事项交给市场、交给企业；加强监管能力建设，着力解决广大消费者关注的热点、难点问题。在推进信息化发展方面，要找准工业和信息化部的定位，以信息化带动工业化为重点；推进国民经济和社会信息化，要有所为有所不为，选准突破点和切入点。
第三、发挥大部门体制效能，推进工业化和信息化融合，推进军民结合、寓军于民。他说，推进信息化与工业化融合，必须结合实际，选准切入点：一是工业相关研发设计的信息化，促进工业产品的更新换代；二是工业生产过程的自动化，提高效率，降低成本；三是企业和行业管理的信息化，促进企业资源优化和产业链的合理化；四是产品流通和市场的信息化，建立工业现代流通体系；五是提高从业人员素质，培育新一代产业大军；六是推进工业经济的延伸发展，创建新兴产业。
他强调，军民结合、寓军于民，是统筹国防建设与经济建设协调发展的重要原则。要建立和完善与社会主义市场经济体制相协调、与武器装备建设规律相适应的国防科技工业新体制。加强战略谋划，建立国家层面的军民结合促进政策和协调机制，实现军工与民用工业的规划衔接、供需对接和资源共享。积极探索军民结合的市场化途径，让民口单位更多地了解国防采购需求，合法公平地参与军品科研生产配套，注重军工先进技术的转嫁和辐射，带动民用工业的技术进步。
他同时强调，各司局都要注意密切行业间的联系合作，扩展融合、结合的渠道。
第四、加强部省协调合作，发挥行业协会和中介组织作用。他指出，工业和信息化部作为由几个方面职能整合而成的新部委，按照中央确定的原则，机构不要求上下完全一致，地方政府可从实际出发，因地制宜，合理设置，部完全支持地方政府机构的深化改革，同时要加强与地方政府相关部门的联系和沟通，重大问题相互通气，形成工作合力，努力做到部省互动，密切配合，共同推进。
他强调，要充分发挥各行业协会、社团中介组织的作用。各事业单位要根据工业、信息产业发展的需要和自身特点，明确主业方向和社会定位，制定发展规划并滚动推进。深化内部改革，转换经营管理机制，有条件的要向企业化发展。他强调，当前，要加强内部管理，对进入市场的业务尤其要严格财务管理和审计监督。加强自身建设，发挥好对部工作的支撑服务作用。
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