在信息化获得长足发展的今天，城市信息化正在快速走向宽带化和无线化，无线数字城市建设已成为信息技术现代化的重要标志。在无线数字城市建设中，需要把应急通信系统纳入其中。我国灾害种类多、发生频率高、分布广、损失严重，是世界上灾害最严重的国家之一，每年给我国带来的损失占GDP（国内生产总值）6%左右。为了把灾害造成的损失降到最低限度，应急通信系统必不可少。

　　地震凸显应急机制不足

    汶川地震后，如何建设一个能够在灾害发生时有效为政府和公众提供必要信息服务、实现各部门之间信息共享的应急通信网，成为各方关注的焦点。

    中国城市发展研究院常务副院长吕贵品告诉《中国电子报》记者：“随着城市化的进程加快，城市运行与安全问题，尤其是城市公共安全综合应急处理、公共安全规划实施等都已经成为社会关注的焦点。虽然中国政府很早就把建设覆盖全国的应急联动指挥调动通信系统列入各级政府重要建设项目之中，但是今年5·12汶川大地震再次暴露了我国应急通信系统存在的网络健壮性差、缺乏跨系统统一平台等问题，向我们敲响了警钟。”

    汶川地震发生后，由于地震造成光缆断裂、基站倒塌，加之突然增大的话务量，使通信网络全面瘫痪，给抗震救灾工作展开造成了很大的困扰。

    中国地震局地球物理研究所副所长杨建思透露，中国地震局与地方所建专线上没有语音通信，只能在网络上传输数据。地震发生后，地震局专线网络可以看到四川地震局的员工在工作，但由于没有电话可以打进去，对灾情无法进一步了解。在无法得知具体进展的情况下，地震局专家们只有立即启程去现场了解情况。

    现在各地虽然都有应急通信系统，但是在建设过程中缺乏联动机制。

    中国城市发展研究院钱守廉向《中国电子报》记者表示：“我国目前应急通信管理和联动网络还比较薄弱。虽然已经有了很多联网，但是在灾害发生后遇到很多‘并发’信息流冲击时还难以让人满意。而且很多时候缺乏一个统一管理平台。我国应急指挥系统还处于初级阶段，还没有把IT（信息技术）和CT（通信技术）密切联系起来。CT业务在IT中永远是外挂业务。应急通信中的语音和IT中的数据互通问题还比较严重。”

    此外，公众网和应急专用网之间还有着互相割裂的情况存在，没有形成互动机制。

    “从公网和专网各自提供的业务分析。一是面向政府的应急管理业务，二是面向公众的应急业务。一般来说面向政府的应急管理业务主要利用专用通信网络，但是基础传输还是依赖于公众网通信资源。面向公众的应急通信，基本是在公众通信网上承载。公众通信网和专用通信网络在应急通信中都发挥重要作用，二者需要相互配合。”电信科学技术研究院高级工程师郑林会对《中国电子报》记者表示。

　　McWiLL市场机会广阔

    目前无线数字城市建设在各地日趋火热，应急通信正好借助这一契机，和其结合在一起融合发展，改变原有各通信系统之间缺乏联动的弊端。

    工业和信息化部通信科技委副主任陈如明对《中国电子报》记者表示：“应急通信网络应建成政府主导、企业支持、多业务融合、快速响应与联动的统一通信系统。应该做到应急通信与无线数字城市有机互补、共赢合作。”

    国外在建设数字城市过程中一般分三个阶段：一是建立健全信息化基础设施。二是提高公共设施监控和便民的民生服务能力。三是各系统间或者地区间的信息融通和整合。在前两个阶段基础上，整合公共系统数据，建立民生一站式服务，一定程度上还可以与相邻地区应用整合，包括一卡通、医疗卡、信用卡等应用。在数字城市建设过程中，无线宽带发挥了非常重要的作用，很多发达国家都把无线宽带作为数字城市的基石。

    如果将应急通信和无线数字城市融合发展作为数字城市建设的一种新型模式。那么通信网络技术选择就是下一步要面临的问题。由于应急通信系统不仅需要有话音、数据及流媒体等多种业务传输交换能力，又要有多媒体集群调动功能以满足各种应急通信指挥车辆的要求。如果从安全性、可靠性等角度考虑，政府应该积极采用自主知识产权技术。

    重庆市信息产业局居琰告诉《中国电子报》记者：“我们在城市数码港基础建设中比较关注无线城市建设。重庆市作为特大的中央直辖市，经济基础相对薄弱，城区面积非常大。我们要采取循序渐进、统筹规划、分步实施的方式。对于技术的选择，重庆市政府明确表态希望扶持本土技术，比如McWiLL(多载波无线信息本地环路)就是一个好的选项。”“McWiLL是具有自主知识产权，针对我国国情研发的无线宽带系统。McWiLL技术性能优秀，同时作为自主创新技术充分保证了信息安全和技术的实时更新。McWiLL系统同时具备多媒体调动功能以及宽带数据传送功能，可以同时满足应急通信指挥、政务处理等应用需求。此外该系统支持有线、微波、卫星等多种传输手段，保证了网络的机动性、灵活性、可靠性。”SCDMA（同步码分多址无线宽带接入）无线宽带论坛主席杨毅刚对《中国电子报》记者说。

　　须关注运营模式

    把应急通信系统纳入无线数字城市建设之中，除了要考虑技术层面因素之外，还需要对建设、运营模式进行深入探索。

    目前国外无线数字城市建设大多都面临着以下几个问题：一是缺乏有效的商业模式，已建网络仅靠无线上网业务或地方政府资金补贴，使投资者难以在预期时间内收回投资。二是缺乏统一的规划和标准。各城市各自为政，容易形成信息孤岛，难以在全国范围内发挥统一的功效。

    杨毅刚表示应急通信网络的建设必须考虑平战结合，战时是应急通信网，平时就是城市中的政府公众服务网，同时也可以满足一些公众通信需求，这就形成了无线数字城市的新型发展格局，也构成了一种新的商业模式。

    钱守廉认为，在无线数字城市建设中，需要融合城市应急通信系统，应当政务先行、行业为主、先政后民、平战结合、平灾兼顾，在网络建设中充分考虑通信系统的抗损毁能力和损毁后的快速恢复能力。由中央直至县、镇的纵向统一管理，打破部门、行业使用不同网络的界限，建立应急通信与无线数字城市融合发展的组织保障和法律保障，使应急通信实现上通下达、全方位联动。改变过去无线数字城市和应急通信系统的分立状态，平战结合、以网养网，大幅度降低投资和管理成本。