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5G

打造完整产业链 统筹规划产业发展

1998年我国向国际电信联盟正式提交了TD-SCDMA技术标准草案,20005月,在土耳其召开的国际电联全会上,TD-SCDMA与欧洲提出的WCDMA、美国提出的CDMA2000同被列为第三代移动通信国际标准。10年来,TD-SCDMA产业经历了从无到有、逐渐壮大的发展过程。如今系统、终端、核心芯片、仪表等产业链环节多厂家供货的局面基本形成,产业链实现群体性突破,商业化进程不断加快。TD-SCDMA产业得到了越来越多的关注和肯定,前景充满希望。鼓舞人心的成果,凝聚了国家政府的高瞻远瞩、骨干企业的坚持不懈、科研人员的辛勤汗水和产业界各方的众志成城。作为信息产业第一次系统组织的创新工程,TD-SCDMA探索出了一条全新的产业化发展道路。回顾并总结TD-SCDMA产业发展经验,将为我国信息产业自主创新提供更多有益借鉴。


一、发挥政府引导协调作用,统筹规划产业发展


根据部内工作分工,规划司主要负责产业总体规划,组织重大工程,推动相关产业化等方面的工作。TD-SCDMA1998年提出之后,就引起了我们的密切关注。当时TD-SCDMA仅仅是一个标准技术方案,科研开发主要以大唐一家为主。到2002年底TD-SCDMA在技术成熟和研究开发等方面进展缓慢,制约后续发展的问题逐步暴露。一方面,TD-SCDMA由于起步较晚,与WCDMACDMA2000相比,产业很不成熟,产业化进度远远落后。另一方面,在当时的历史环境下,国内通信设备制造企业虽然具备了一定的技术开发和产业化基础,但普遍实力弱小,核心技术缺乏,研发投入十分有限。技术方向上,主要采取跟随国外的发展战略,既缺乏自主创新的经验,又对此类系统自主创新成果的产业化信心不足,产业化面临的形势十分严峻。如何加快TD-SCDMA成熟,大力推动TD-SCDMA的产业化,成为摆在我们面前的首要任务。


根据信息产业部领导的指示,在认真分析形势,深入总结国产数字程控交换机产业化成功经验的基础上,我们提出TD-SCDMA产业化工作必须从营造良好环境出发,按照打造完整产业链的思路推进。在与国家多个部委沟通后,我们和信息产业部有关司局共同启动了TD-SCDMA产业化的相关组织推动工作。


() 组建TD-SCDMA产业联盟,共谋产业发展


在成为国际标准之时,WCDMACDMA2000都已经历了接近10年的研究开发,当时国内外有实力的通信企业都专注于WCDMACDMA2000的产业化发展,参与企业数量多、实力强,积累了丰富经验,形成了比较有利的产业化环境。而TD-SCDMA的研发和产业化仅由大唐一家企业承担,无论技术、资金还是人力等,都难以维继。因此,吸引更多有实力的公司参与,形成合力,是TD-SCDMA产业化的第一步。


在信息产业部内外和业界的关心支持下,200210月,由大唐、华立、中兴、华为、普天、CEC、联想、南方高科等8家企业组成的TD-SCDMA产业联盟终于成立了。当时国内通信设备制造领域最具实力的骨干企业均加入了TD-SCDMA阵营,TD-SCDMA产业形成了整体配合、协同并进的局面,产业发展驶入快车道。


经过几年的发展,目前TD-SCDMA产业联盟成员企业已达48家,在他们的带动下,投身TD-SCDMA产业的厂商数量超过百家,覆盖了从系统、芯片、终端到测试仪表的产业链各个环节。联盟通过制定统一的知识产权政策,共享技术信息和市场信息,协调解决产业发展的问题,成为连接政府和企业、企业和企业、企业和科研机构、制造商与运营商的重要桥梁和纽带,对TD-SCDMA的研发和产业化发挥着重要作用。


() 实施产业化专项工程,加速产业化进程


1.推动核心技术开放,布局完整产业链


产业联盟成立之初,TD-SCDMA产业发展仍面临诸多不确定因素。适逢国内外市场竞争激烈,大多数制造商经营状况不好,投入能力有限,对各种3G技术发展前景存在模糊认识;出于各种原因大唐在技术许可与转让方面,步伐十分缓慢。


作为我国信息产业自主创新的第一个重要成果,TD-SCDMA产业化的成败关系到整个行业自主创新的信心。2003年初,国家发改委、科技部、信息产业部和骨干企业坐在一起,共同探讨TD-SCDMA产业的发展,企业家们开诚布公地提出了面临的困难和顾虑,产业到了一个生死存亡的关键时期。为了支持自主创新,提升信息产业核心竞争力,体现国家的意志和决心,坚定企业信心,加快产业化进程,三部委经研究决定联合组织实施第三代移动通信TD-SCDMA研究开发和产业化一期专项。在非典肆虐的季节里,我们组织有关支撑机构和专家在大量调研的基础上,开始了TD-SCDMA产业化专项方案的制定论证。经信息产业部内、部委之间反复沟通研究,20039月,信息产业部向国家发改委和科技部正式报送了第三代移动通信专项TD-SCDMA研究开发和产业化实施方案。该方案针对TD-SCDMA发展现状,在政府推动产业发展的思路和方式方面也进行了一些有益尝试,具有两个突出特点:


一是推动技术开放。独木难成林,综合考虑核心技术和开发平台开放,保护知识产权和技术拥有者创新积极性,以及降低其他企业进入TD-SCDMA产业门槛等多方因素,在专项中首次提出了采取“国家补贴、指定买断”方式,促使标准主导企业开放技术。大唐的技术开放,使得国内研发和产业化能力强、市场化经验丰富的骨干通信制造企业以最快速度参与到TD-SCDMA产品的开发和产业化中,在最短的时间内形成了TD-SCDMA产业群体推进的发展格局。事实证明,技术开放不仅没有损害大唐的利益,而是进一步加快了TD-SCDMA技术的成熟,大唐的企业价值和技术价值得到了更进一步体现。


二是坚持按照构造完整产业链的思路支持TD-SCDMA发展。TD-SCDMA作为由国内企业主导的创新成果,与其相关的产业链各环节几乎都是从零开始。在起步较晚的不利情况下,产业链的各环节相互制约、相互依赖特点更加明显,据此专项方案按照构造完整产业链布局,既考虑了标准、模拟实验环境等产业公共基础设施,也考虑了系统、终端等整机产品,特别是基带芯片等关键配套件的开发与产业化,加强了各个环节之间的相互配合,从整体上推动产业发展。


专项方案得到国家发改委、科技部和财政部门的鼎力支持,一项自主创新技术受到国家重视的程度,无论从审批周期还是支持力度上,TD-SCDMA都堪称典范。专项方案不仅在最短的时间内得到批复,而且优先安排国家资金,当年全部到位。


在各单位的共同努力下,TD-SCDMA产业化步伐加快,产业链群体供货的格局逐渐形成。相关技术标准不断完善,符合性验证平台投入使用;大唐、中兴等系统厂商基本完成商用设备的研发和产业化,具备批量供货能力;联想、夏新等公司的终端及数据卡产品基本可用,具备与系统设备的互操作能力,在基本语音和部分3G业务方面都体现了较好的水平。更为重要的是,企业对TD-SCDMA产业的信心大大增强,TD-SCDMA产业化群体推进氛围已经全面形成。


2.持续投入,保障产业长期发展


随着商业化进程的临近,运营商对TD-SCDMA产业提出了更高的要求,加之移动通信技术不断演进,技术产品升级换代需求增加。同时,一期专项实施后,产业链中终端、仪器仪表、射频芯片等环节薄弱,以及产业公共基础设施不足等问题也逐渐凸显。为了支持产业长期发展,满足未来大规模商用需求,2006年第三季度,我们认真分析了产业面临的主要问题,经过细致调研,与运营商、制造商、研究机构及产业联盟进行座谈,再次提出组织第三代移动通信TD-SCDMA产业化二期专项工程,并编制了实施方案。二期方案重点支持了TD-SCDMA后续标准制定、终端一致性环境建设等产业基础设施的完善,HSDPA系统和终端的产业化,以及关键测试仪器仪表、射频芯片、智能天线等产业链的薄弱环节的发展,特色业务的开发等。该方案迅速获得了国家发改委的支持和批复。


通过组织实施一期和二期产业化专项,坚定了行业骨干企业发展TD-SCDMA的信心和决心,引导和带动了更多国内外有实力的企业投入到TD-SCDMA产业中,加快了产业化进程;同时也促进了产业链上下游骨干企业的协同合作,对TD-SCDMA产业关键配套件突破、产业链逐步完善和整体水平提升,起到了至关重要的作用。


() 为运营业、制造业整体发展创造条件


运营业和制造业是TD-SCDMA产业链上密不可分的两大环节,是相互促进的上下游关系。在实际规模网络上开展技术试验,不仅可以通过一系列测试验证工作,加快产业的成熟,而且可以使运营商更加了解技术和产品,降低建设成本,节约开发时间。同时,网络技术试验也为运营商开展新业务提供了一个有利的试验环境。


为了推动制造企业与运营商的整体发展,我们在加大对TD-SCDMA各类技术试验的组织协调力度的同时,积极鼓励和支持运营商参与到TD-SCDMA技术试验之中。2006年,我们联合国家有关部委为相关运营企业开展TD-SCDMA网络技术试验创造条件。国家对技术试验的重视和支持,大大提高了运营商参与的积极性,对网络试验的顺利开展起到了重要作用。


网络试验不仅全面验证了技术的可行性,同时及时发现了产业化过程中存在的问题,加速了产品的成熟、稳定;也使运营商对TD-SCDMA的认识水平不断提升,其网络规划运营能力也得到切实加强。


二、TD-SCDMA产业发展的几点体会


() 行业自主创新是一个系统工程,具有长期性和复杂性


TD-SCDMA从一个概念的提出到今天取得阶段性成果,走了近10年的奋斗之路,中间历经了无数次技术验证,充满了难以想象的困难,成功的关键在于坚持不懈,统一认识,按照科学的方法系统组织产业化工作。


TD-SCDMA的实践使我们更加深刻地认识到自主创新不是一蹴而就的。标准的提出仅是创新的萌芽,能否长成参天大树,后续还有长期复杂的研发和产业化过程。产业化过程中孕育诞生的相关技术,培养的人才,对于自主创新的贡献都不亚于标准的提出,都是自主创新重要的组成部分。


自主创新会经历一个极其漫长的过程,其中难免挫折和失败,也会面临各种各样的困难,因此产业界各方都应对创新的长期性和艰巨性有清醒的认识,对于失败给予更多的理解和宽容,树立科学发展观,求真务实、脚踏实地开展自主创新及产业化工作。


() 企业是创新的主体


TD-SCDMA产业的自主创新过程中,企业发挥了主体作用,坚持企业作为创新主体是保证TD-SCDMA走到今天的必要条件。TD-SCDMA标准是由大唐提出;标准化工作是由电信研究院和骨干企业共同完成;产业化工作是由骨干企业主要承担;后续的测试验证更是运营商和制造企业共同完成的。10年来,企业直接的研发和产业化环境建设累计投资超过40亿元。


我们看到正是由于骨干制造企业和运营企业贯穿始终的参与,才在标准化工作之初,就考虑了创新成果产业化的可能性,考虑到了后续的运营发展。在创新过程中,坚持确立企业在技术研发和产业化中的主体地位,紧紧依靠企业,才能使自主创新的产业化工作真正落到实处。


() 现阶段信息产业的自主创新离不开政府的支持


当前虽然我国的自主创新能力有了初步积累,但与国外相比,还存在单一企业实力弱,投入能力不足等问题,这需要政府在产业发展初期充分发挥宏观指导作用。尤其是涉及行业发展的重大问题,在现阶段企业实力不足的情况下,需要政府有所作为,把握产业发展方向。纵观TD-SCDMA产业发展,政府从一开始就积极参与,推动组建联盟,扩大产业群体;出台产业政策,明确政府态度,坚定企业信心;组织专项工程,推动技术开放,加快产业化进程;开展网络技术试验,促进制造运营整体发展。各部门统一思想、联合行动,信息产业部内各司局相互配合,形成合力,是TD-SCDMA产业快速发展的重要保障。


TD-SCDMA 产业发展凝聚了政府、企业、科研机构以及社会各界的智慧和工作,是共同努力的结晶。在“十一五”及未来的产业发展上,作为政府部门要充分借鉴TD-SCDMA发展的成功经验,在软件、集成电路、平板显示器件、下一代移动通信等关系到产业发展的其他重大领域中,在产业政策、规划、重大工程等方面充分发挥作用,集中力量,调动各方积极性,有力推动产业的发展。我们相信,只要坚持科学的发展态度,扎实工作,TD-SCDMA产业进而信息产业都将为国家发展作出更大的贡献。


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